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        石泉縣人民政府關于印發《政府工作報告》的通知

        石政發〔2019〕1號

        石泉縣人民政府關于印發《政府工作報告》的通知

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        各鎮人民政府,縣政府各工作部門、各直屬機構:

        《政府工作報告》已經石泉縣第十八屆人民代表大會第四次會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

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        石泉縣人民政府

        2019年2月20日

        政府工作報告

        ——2019年1月4日在縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

        石泉縣人民政府縣長周耀宜

        各位代表:

        現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

        一、2018年工作回顧

        過去一年,縣人民政府在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣人民,貫徹新發展理念,堅持穩中求進總基調,落實高質量發展要求,突出主攻“五大”、強化“五弱”、提升“五化”,加快宜游、宜業、宜居石泉建設,奮力實現“市前茅省一流”發展目標,縣域經濟質效同增,社會事業全面發展。全省縣域經濟社會發展監測考評排名第19位,被省政府表彰為“生態建設強縣”“改善農村人居環境工作先進縣”,創建為省級農產品質量安全縣、全省建設法治政府示范縣,脫貧攻堅工作被省委、省政府表彰為“全省扶貧績效考核優秀縣”。市對縣目標考核“六連優”。縣十八屆人大三次會議確定目標順利實現。

        (一)發展態勢穩步向好。扎實推進供給側結構性改革,堅持投資、產業、消費協調拉動經濟增長,經濟發展速穩質優。綜合實力明顯增強。全年完成生產總值96.19億元,增長11%;固定資產投資增長15.8%;規模以上工業增加值增長15.8%;地方一般公共預算收入1.206億元,其中地方稅收收入1.019億元,同比增長17.59%;社會消費品零售總額17.08億元,增長13.2%;城鄉居民人均可支配收入分別為25190元、9693元,增長8.8%、9.6%。主要指標增速位居全市前列。著眼未來三年謀劃實施了30個追趕超越重大骨干項目,5個PPP項目開工建設,民間投資增長50.3%。加快創新驅動,申報發明專利17件,技術合同成交1000萬元,奧邦鍛造獲全國創新創業大賽陜西賽區二等獎。質量提升和品牌培育力度加大,產品質量合格率達94.6%,“石泉蠶絲”“正興黃花菜”通過國家地理標志保護產品認證,“中國蠶桑之鄉”獲得命名,“六臺云峰”成為市級特色品牌。產業轉型步伐加快。出臺了《關于實施全域旅游發展戰略的意見》,主導產業發展思路更加明晰。全域旅游對縣域經濟轉型升級的帶動效應顯現,楊柳秦巴風情園、中壩作坊小鎮順利開園,鬼谷子文化高峰論壇成功舉辦,《絲路之源·十美石泉》原創情景劇問世上演,“鎏金銅蠶”文化開發全面推進,旅游知名度、美譽度顯著提升。全年旅游綜合收入同比增長27.9%。省級經開區建設通過各專項審查、待省政府審批。建成標準化廠房5.5萬平方米,入園投資過千萬企業13戶,年產7000萬袋料理包、年產25萬平方米玻璃制品、中國網庫石泉電商谷等項目建成投產。成功創建5個市級現代農業園區。新增“五上”企業32戶。城鄉面貌不斷改善。全縣“多規合一”發展規劃通過市政府評審。城鄉建設統籌推進,G210縣城過境線、G210兩河至寧陜、G541改造、池迎路、先曾路、長鳳路、城西客運站等項目建成投用,勝菩路、雁山瀑布景區路全線貫通,寧石高速、陽安鐵路二線及漢江縣城物流園段等3個防洪工程順利推進。縣城片區開發協調推進,棚戶區及老體育場改造等項目穩步建設,城市創建有序推進,縣城氣化率達84.4%,城鎮公交覆蓋面達54%,城鎮化率達44.5%。池河被確定為全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮,熨斗重點鎮、后柳水鄉開發及各鎮新型社區建設提速。后柳中壩被列為國家檔案服務鄉村振興建設試點,池河五愛入選全省美麗宜居示范村,饒峰勝利成為“能人興村”示范樣板,中池堰坪等3個美麗鄉村建設順利實施。

        (二)發展質量優化提升。把打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”作為高質量發展的重要手段,發展質量效益不斷提升。重大風險防范有序。完成政府債務專項審計和存量債務清理核查,新增債務全面控制;加強誠信社會建設,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,金融秩序保持穩定;嚴控社會風險,扎實開展安全生產“三項攻堅行動”,持續打擊各種違法犯罪活動,依法治理違法信訪行為,查辦了一批涉惡案件,化解了一批信訪積案,社會秩序有效規范,全年無重特大刑事案件、暴恐事件、重特大安全事故發生,群眾安全感、幸福感進一步提升。精準脫貧扎實有效。以“三個六”精準脫貧戰略為統攬,整合財政資金3.55億元,推進“八個一批”工程。建立“三帶三扶三長效”產業扶貧模式,創新實施“1135”穩定增收工程,村內居家就業1753人、縣內穩定用工2202人、縣外穩定務工3885人、貧困戶創業102人,為5839戶落實中長期產業,夯實了脫貧基礎。實施易地搬遷1461戶4915人、危改526戶、住房改善1219戶,新建標準化村衛生室32個、村(社區)衛生服務中心5個、安全飲水工程190處,完成村道“油返砂”102條、農村電網改造71公里,群眾生產生活條件大幅改善。教育、健康扶貧及兜底保障政策全面落實。社會扶貧卓有成效,落地蘇陜扶貧協作項目16個,建成光伏電站5座。完成143個村清產核資,有序推進11個村“三變”改革試點。創新實施新民風“六進六治六立”工程,促進了扶貧扶志。實現5個村、1885戶6101人脫貧。污染防治推進有力。順利通過中省環保督察“回頭看”,排治秦嶺生態環保突出問題9個,整治“大棚房”重點問題10個,完成水源地周邊44戶居民搬遷、4家單位封存關閉,中省環保督察反饋問題整改到位。查處環境違法案件21起,罰款236萬元,行政拘留4人,處理干部45人。城鄉環衛一體化建設全面鋪開,江南、池河、后柳、曾溪污水處理廠建成投運,新建垃圾壓縮站3座、污水處理站3座,完成20個村(社區)農村環境綜合整治。推進節能減排,空氣質量優良天數329天、超任務19天,建成標準化水質自動監測站及河(湖)長智能巡查平臺,縣內地表水保持國家Ⅱ類標準。

        (三)發展活力競相迸發。堅持營商環境就是“生命線”,著力打造便捷高效的政務環境、嚴格公正的法治環境,營造一流的營商環境。政務服務持續優化。推進優化營商環境“十大行動”及“三個一”機制,出臺13個配套落實文件。大力推行“一門、一網、一次”辦事,726項服務事項進駐政務中心集中辦理,其中263項實現網上預約、473項實現“最多跑一次”、117項實現“零跑路”,行政審批要件及時限大幅壓減,基本實現群眾辦事“只進一個門”。微信辦照率全市第一,縣域營商環境監測考評位居全市前列。市場活力持續高漲,新登記市場主體2700戶、法人企業513戶。市場環境更加公平。落實“四到”服務機制,解決企業發展難題。查辦阻工案件58起,項目建設周邊環境明顯好轉。強化權力運行監督,推行“雙隨機一公開”監管機制,實行政府采購、項目招標、公共資源交易全程監督、全程留痕,促進市場主體公平參與競爭。強化銀企對接,規范運行企業金融顧問制度,組建了財信、農信擔保公司,提供擔保貸款4500萬元、“過橋資金”3020萬元,企業融資難、融資貴問題得到緩解。開放合作優勢彰顯。開放招商取得實效,中國獨角獸總部遷移項目落戶,帶動了配套產業落地,創造了產業鏈整體招商新模式;引進投資過5000萬元項目35個,到位資金68.9億元。校地合作有序推進,建成河海大學石泉專家工作站、陜西師范大學金蠶文化研究基地、西北農林科技大學安康蠶桑工作站、安康市科技創新蠶桑專家工作站,長安大學石泉研發中心地熱資源開發正式啟動。

        (四)發展成果全民共享。堅持財力優先保障民生,完成民生支出16.5億元,推動城鄉公共服務整體提升。民生事業均衡發展。十件民生實事完成6件,4件部分完成。實施教育“三五三”戰略,完成校建項目9個、全民健身工程25個,與8所高校建立“優質生源基地”合作關系,高考二本上線667人。縣鎮村衛生服務一體化建設走在省市前列,縣域醫共體建設、計生服務“十證合一”模式省市推廣,選派61名骨干醫師到省內外三甲醫院進修,縣內就診率達90.08%。《石泉縣志》《云霧山志》正式發行,《一言為定》等優秀作品榮獲省市喜劇表演大賽一等獎。保障能力逐步提高。創業就業保持穩定,建成1個省級充分就業鎮、3個市級創業孵化示范基地、1個市級返鄉創業示范園、9個毛絨玩具社區工廠,新增返鄉就業2100人,轉移就業4.3萬人,城鄉自主創業760人。分配公租房200套,水井灣保障房小區創建省級“和諧社區·幸福家園”通過驗收。城鄉居民養老、醫療保險參保率均達99%。漢水頤園老年公寓建成入住,新建敬老院8所,農村五保集中供養工作走在全市前列。

        各位代表!政之所興在順民心,政之所廢在逆民心。一年來,我們對標縣委部署,堅持民意導向,切實加強政府系統政治建設,認真履行黨風廉政主體責任,常態開展“兩學一做”學習教育,嚴格落實中央八項規定精神,鍥而不舍糾“四風”、正行風,大力弘揚務實高效、實干苦干作風。堅持依法行政,落實行政執法責任制和重大事項報告制,自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督,認真聽取社會各界意見建議,辦理人大代表建議154件、政協委員提案77件,辦結率、滿意率均達100%。積極回應群眾關切,務實辦理“書記民情三本賬”交辦事項2239件,有效解決了群眾反映的一批熱點難點問題。

        奮斗充滿艱辛,成績來之不易。過去一年成績的取得,是縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協鼎力支持的結果,是各級干部務實奮進、廣大群眾共同奮戰的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣干部群眾和社會各界致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和同志們表示衷心的感謝!

        回顧過去一年,我們必須看到面臨的問題:一些部門缺乏主動服務意識,擔當盡責不夠,執法“寬松軟”,工作不系統、不深入,落實不到位。一些干部能力不強、干事平庸,推進工作拈輕怕重、挑三揀四,攻堅破難勁頭不足,安于現狀,缺乏創新。營商環境亟待提升優化,阻工堵門還有發生,企業生產要素保障跟不上,經營成本高、融資難辦事難、維權弱問題依然存在。加之高質量發展倒逼轉方式、調結構,支撐創新驅動的人才、技術缺失,高新技術企業、戰略性新興產業缺乏;傳統產業規模小、結構不合理,缺少龍頭企業引領,經濟下行壓力較大。財政保障不足,收支矛盾突出,保民生、保發展、保運轉難度加大。針對上述問題,我們將痛下決心,切實加以解決。

        二、2019年主要任務

        今年是新中國成立70周年,是我縣整縣脫貧達標決勝之年,做好各項工作至關重要。政府工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行“五個扎實”和追趕超越工作要求,貫徹新發展理念,堅持高質量發展,突出供給側結構性改革主線,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫,全力落實縣委“三穩”總基調,把準“穩、保、重、促、優”五大重點,處理好“五大關系”,緊扣“三宜”定位,聚焦整縣脫貧,繼續打好“三大攻堅戰”,全力以赴穩增長、促改革、調結構、保民生、防風險,確保經濟持續健康發展,確保順利實現脫貧摘帽。

        今年預期目標是:生產總值增長9%,固定資產投資增長6.5%,規模以上工業增加值增長13.5%,地方一般公共預算收入增長6%,社會消費品零售總額增長13%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%。為完成上述目標,重點做好七個方面工作:

        (一)聚力整縣脫貧,扎實推動鄉村振興

        推進脫貧攻堅與鄉村振興深度融合,堅持“嚴、實、精、高”工作要求,持續深化“三個六”精準脫貧戰略,實施鄉村振興“十大工程”,一鼓作氣,確保整縣脫貧達標,為鄉村全面振興奠基。

        著力增加群眾收入。按照“把產業發展落到促進農民增收上來,全力以赴消除農村貧困,推動鄉村生活富裕”的要求,狠抓“三業扶貧”,堅持“三帶三扶三長效”模式,推進“1135”穩定增收工程,完善帶貧益貧機制,落實產業獎補政策,依托嘉晟、柏盛、及食雨、博硒、天成、珍愛等龍頭企業帶動,完成養蠶發種4.5萬張、肉類總產2.15萬噸,種植蔬菜7.2萬畝、魔芋2.5萬畝、黃花菜1.5萬畝、烤煙6000畝,促進群眾長效增收。加強蘇陜扶貧協作,做好“三大體系”包聯服務工作。

        加快建設美麗鄉村。開展農村人居環境整治三年行動,加快廁所改造、垃圾處理、污水治理、村容村貌提升,實施熨斗長嶺、中池汪氏民居等古村院落保護開發。突出深度貧困村和貧困發生率較高的非貧困村,統籌解決水電路訊等硬件配套問題,完成85個村“油返砂”,建成喜河老莊經牛石川至后柳公路、迎豐梧桐寺橋、熨斗劉家灣橋、兩河汶水河橋等項目,加強農村公路養管,建成省級“四好農村路”示范縣。實施“寬帶鄉村”建設,加快信息惠民,提升電子商務、遠程教育、遠程醫療應用水平。推進農村產權制度改革,完善交易配套服務,促進要素向農村流動。

        實施農村綜合治理。推進“三共六制”社區治理機制,完善村(社區)法律顧問制度,健全自治、法治、德治相結合的治理體系。開展移民搬遷“五新”社區建設,全面完成搬遷入住,加快舊宅騰退復墾,做好就業創業幫扶等后續服務。實施“雙百雙千”人才工程,深化“能人興村”戰略,強化部門駐村包聯和農技服務,扶持能人創辦企業、合作社和家庭農場,開展貧困人口素質教育和技能培訓,增強脫貧“造血”功能。堅持扶志扶智,深化新民風“六進六治六立”工程,啟動縣鎮村新時代文明實踐中心建設,開展講好“百姓故事”活動,積極倡導文明鄉風。

        (二)聚力提質增效,力促經濟持續向好

        堅持加快發展第一要務,始終把主要精力放在發展經濟上。著力夯實關鍵支撐,促進縣域經濟擴規模、優結構、提質效。

        擴大有效投資。搶抓中央積極財政政策和大幅度增加地方政府專項債契機,加大向上爭取項目資金力度,落實項目謀劃協作機制,策劃包裝重大項目50個以上。實施重點項目175個,完成投資110億元。突出抓好追趕超越30個重大骨干項目,建成陽安鐵路二線、大唐石泉電廠1-3號機組增容改造、中國獨角獸總部搬遷、石泉大酒店等116個項目,推進石寧高速路連接線石泉段、池河蠶桑生物科技產業園、華建國康環保產業園等19個項目,開工S531旅游環線、通用機場連接線、及時達冷鏈物流產業園等40個項目,加快G210縣城至曾溪二級路、喜河盤龍漢江大橋、池河菩薩洞橋前期工作。堅持項目建設基本程序和“五制”管理,強化項目推進包抓責任制,設法破解制約難題。加強項目績效評價,著力提高財政投資效益。

        壯大民營經濟。出臺壯大民營經濟扶持辦法,落實減稅降費、融資促進、權益保障等政策,強化政企聯動,做實領導包聯,設法解決困難,增強企業發展信心。幫助企業練好內功,有計劃選送優秀民營企業主“走出去”培訓,逐步提高經營能力和管理水平。大力弘揚艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業的企業家精神,培樹一批守法經營、創業創新、回報社會的典范。抓好企業培育壯大工作,培育市場主體2600戶、法人企業500戶以上、“五上”企業27戶,骨干企業10戶、省級成長型企業15戶。推進質量提升行動,加大市特色品牌、省名牌培育。大力開展科技創新,啟動全國科普示范縣、省級科技創新型示范縣建設,鼓勵企業引進新設備、采用新工藝,支持奧邦、柏盛等企業加快科研成果轉化。

        提振市場消費。引導企業搶抓居民消費結構升級契機,大力開展促銷活動,積極培育消費熱點。落實“引客入石”激勵政策,精心策劃文化旅游活動,拓展民俗游、美食游、研學游、探險游、文化體驗游,著力引進輸入性消費,旅游綜合收入增長18%以上。推進“旅游+”行動,改造提升餐飲住宿、批發零售、交通運輸等傳統服務業,加快發展現代物流、中介服務、融資租賃、信息咨詢、文化娛樂、健康養生等現代服務業,力促三產占比達25%。

        防范重大風險。正確處理穩增長與防風險的關系,進一步完善政府債務風險防控管理機制,規范政府舉債融資行為,鎖定存量債務,嚴控新增債務,科學制定償債計劃,逐步化解債務。推進政銀企合作,深化金融顧問制度,持續加強金融生態建設,嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪行為,嚴密防控民間借貸和互聯網金融風險,著力降低不良貸款率,保持良好金融秩序。

        (三)聚力轉型升級,培育壯大骨干產業

        堅持市場需求導向,按照“優一強二擴三育新”思路,突出全域旅游主導產業定位,重點培育富硒食品、先進制造、涉水產業、“互聯網+”,著力發展新業態、新模式,推動結構調整,加快產業轉型,促進三產融合。

        主攻全域旅游。堅持“四個不動搖”、促進“四個轉變”、實現“四個目標”總體要求,建成國家全域旅游示范縣。圍繞“一心、三區、多點”全景石泉空間布局,大力推進“六大工程”。實施精品景區打造工程。力促云霧山鬼谷嶺開園,啟動楊柳秦巴風情園、雁山瀑布4A景區創建,培育饒峰驛站、中壩作坊小鎮、中池水色田園3A景區。常態化開演迎賓晚會,舉辦春節民俗文化展演、夏季蠶桑文化旅游節暨全國絲路文化研討會、秋季鬼谷子文化高峰論壇、冬季“庖湯會”美食節活動。實施鄉村旅游拓展工程。啟動池河省級旅游特色名鎮及五愛、明星、堰坪、黃村壩和迎豐桃花島旅游村建設,開發5條鄉村旅游精品線路,著力構建“一村一特色、一鎮一風情、鎮鎮都能游”的鄉村旅游格局。推行景區帶片、景點帶村、企業帶戶、服務帶人“四帶”模式,促進旅游富民。實施公共設施提等工程。完成G210縣城過境線市政提升,推動城市公交向重點景區延伸,提升江南、兩河、后柳旅游服務中心服務能力,完善旅游標識標牌,開通智慧旅游服務平臺信息推送、電子票務、網上支付等功能。實施服務品質提升工程。推出漢江河鮮、桑蠶美食等精品宴席和十大名吃,推廣非物質文化餐飲產品,培育漢江古城、鬼谷莊等特色餐飲示范基地。建成2個四星級酒店,培育2家旅游商品研發產銷企業,鞏固提升10家精品民宿、10家特色農家樂、10家特色旅游商品示范超市,培育10家特色休閑服務示范店。開發工藝美術品、文化紀念品等系列熱購旅游商品。打造山地運動、文化采風、自駕露營等戶外活動品牌。實施宣傳營銷促進工程。推行整體營銷“四統一”,建立旅游推廣聯盟合作平臺,加強旅游線路策劃包裝、重要節會賽事營銷、影視綜藝節目合作,推動“傳統營銷”和“網絡營銷”深度融合。充分利用智慧旅游平臺、自媒體傳播、文化名人效應,大力拓展客源市場。實施旅游環境優化工程。加強旅游市場監管,組建旅游行業協會,強化旅游綜合執法,嚴厲打擊侵害游客利益的違法行為。建立旅游安全隱患整治銷號制度,加強景區秩序及景觀環境綜合整治,著力強化旅游安全保障。引導全民強化旅游服務意識,監督旅游企業誠信經營,組織開展旅游形象大使、金牌導游、最美服務員評選活動,形成“人人都是旅游環境、個個都是流動風景”的全域旅游氛圍。

        力促工業提效。完成省級經開區掛牌,完善運行管理機制,重點培育富硒食品、智能制造及新興產業體系。建成古堰園區二期6萬㎡標準化廠房及配套服務設施,完成池河園區一期道路等基礎設施,啟動標準化廠房建設,引進落地投資過千萬入園企業10戶,建成高強度汽車零部件金屬材料研發應用、艾斯威格輪胎裂解生產線、嘉晟功能性食品、餐飲外賣配套包裝產業園、黃花菜即食深加工等項目,依托資源優勢,力爭引進生產企業,發展富硒包裝飲用水產業,著力形成新增產能。狠抓工業運行調度,強化要素保障,支持企業穩產促銷保市場,力促工業經濟增長。

        打造生態農業。加快發展綠色品牌農業、休閑觀光農業。狠抓現代農業園區建設,提升2個省級園區,培育5個市級園區,啟動省級農業高新技術產業開發區和省級農業科技園區創建,爭創國家農產品質量安全縣。實施勝利、中壩、堰坪田園綜合體建設,修復田園風光、保護古村院落,讓田園變公園,農房變客房,勞作變體驗。做好“非洲豬瘟”防控,穩定畜牧產業發展。培育豐標牛肉、鬼谷子臘肉、金蠶絲織品、六臺山茶葉、正興黃花菜、石泉紅草莓、長陽土雞蛋、迎豐香豬、熨斗白菜、桑葉食品等特色品牌產品。大力發展山林經濟,建設茶葉、核桃、中藥材、食用菌及苗木花卉基地3.5萬畝。鞏固全國電子商務進農村綜合示范縣建設成果,扶持中國網庫電商谷、博硒農業、魅力石泉等一批電商平臺做大,帶動地方產品促銷。

        (四)聚力“三宜”城鎮,促進城鄉融合發展

        堅持“宜游、宜業、宜居”城鎮定位,實施城鄉一體化建設,形成城鄉同步、全面融合的新型城鎮化格局。

        強化規劃引領。深化多規合一,按照全域旅游、景城融合要求,精心編制縣域旅游設施配套專項規劃,高標準編制縣城五大片區控規,完善各鎮總規編制及修編工作,形成覆蓋全域的規劃體系。實行重大項目、重要節點規劃公開聽證,集體會審。強化規劃剛性約束,嚴懲違法建設行為,依法規范城市開發建設秩序。

        完善城鎮功能。圍繞打造縣城中心景區,著力強功能、提品質,推進公共停車場、漢江石泉古城提升、楊柳秦巴風情園二期、中醫院遷建、縣醫院綜合樓、城關鎮第二小學、棚戶區改造等項目建設。推進紅花片區開發,完成江南片區行政資源布局。加快“氣化石泉”建設,縣城氣化率達85%以上。實施排水干管修復和雨污分流改造,建成紅花溝排污排澇泵站。提速推進池河重點示范鎮建設,實施重點鎮市政提升項目,著力將池河打造成東線旅游橋頭堡。建設江南九星家居建材城、喜河風情街等一批創業孵化基地、返鄉創業示范園及5個總部型毛絨玩具社區工廠,促進興業聚人。

        改善人居環境。加強城市管理,下茬整治市容環境,提升“綠化、美化、凈化、亮化”水平。搶抓世行貸款項目機遇,加大“三宜”城鎮建設投入,完成縣城東入口市政綜合提升,啟動9條背街小巷、8條人行道改造及5個社區公共空間修復,著力提升城鎮品味。規范老舊小區物業管理,開展3個保障房小區市場化管理試點。實施以創促建,鞏固國家園林縣城、省級森林城市創建成果,通過國家衛生縣城復驗,推進健康石泉、平安石泉建設。

        (五)聚力改革開放,充分激發市場活力

        推進市場化改革,擴大高水平對外開放,拓展合作空間,最大限度聚集市場要素,加快培育發展動能。

        提升營商環境。深化“放管服”改革,進一步優化流程、壓縮時限、降低成本,加快實施“一網通辦”“不見面審批”,完善項目審批綠色通道和招商全程代辦機制,推行并聯審批、多圖聯審、聯合踏勘,擴大容缺受理、多級聯辦及遠程代辦覆蓋面,打通服務群眾“最后一公里”。完成公共資源交易平臺智能化改造,促進資源交易更加陽光、透明。積極構建“親清”新型政商關系,積極作為、靠前服務,解決企業生產經營難題。強化市場監管和生產環境整治,深入推進掃黑除惡專項斗爭,查辦一批典型案件,依法打擊制假售假、哄抬物價等擾亂市場秩序,以及阻工堵門、強買強賣、強攬工程等違法行為。推進省級文明縣城創建,大力弘揚石泉精神,營造健康向上的人文環境。

        深化招商引資。落實招商引資扶持辦法,實行“三長”帶頭,推進全民招商。堅持“瞄準、舍得”,重抓產業鏈精準招商、以商招商,分區域制定招商指南、分行業制定招商目錄、分企業繪制招商路線圖,搭建工作專班,開展集中攻堅,實施推介項目與推介產品聯動,引進項目與引進人才并重。堅持“熱情接洽、支持到位、制衡有效、雙向約束”原則,督促企業加快落地建設,全力構建招商、親商、安商、富商氛圍。全年引進投資過5000萬項目40個以上,到位資金80億以上。

        推進開放合作。辦好文化旅游品牌活動,打造“鎏金銅蠶”“鬼谷子”兩張文化名片,不斷提升石泉對外開放影響力。利用一帶一路、蘇陜交流、校地協作、中省單位包聯等合作機遇,建立常態化合作機制,大力開展“走出去”宣傳推介活動,著力引進優勢企業、核心技術、先進理念、優秀人才等高端要素。依托漢江經濟帶、全域旅游建設戰略契機,發揮地緣優勢,深度融入周邊地區旅游聯盟及區域經濟協作。搶抓國家促進創新改革政策機遇,力促西安中糧工程研究設計院石泉富硒食品研發專家工作站掛牌,推進河海大學石泉專家工作站、長安大學石泉資源研發中心、西安理工大學智能制造研發平臺、秦嶺健康醫藥研發工作站等研發平臺成果轉化,以包裝優勢項目、開發特色產品、開展技術攻關促進創新發展。依托交通區位、自然生態優勢,加快發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,把石泉建成安康西大門、區域交通樞紐和全國一流旅游目的地。

        (六)聚力污染防治,固守一方綠水青山

        強化“綠水青山就是金山銀山”理念,推進國家主體功能區建設試點示范,讓綠水、青山、藍天、凈土成為石泉鮮明底色。

        健全保護機制。落實宣傳教育、投入保障、隱患排治、監測監管、舉報獎勵、責任保障“六大機制”,全面夯實環保責任。完善“兩場”運行管理機制,更好發揮防污治污作用。堅持項目建設環評和“三同時”制度,加強危化品運輸監管,切實防范環境風險。推進生態紅線劃定、污染源普查,建成省級生態文明建設示范縣。開展節約型機關、綠色單位創建,倡導簡約適度生活方式,提升全民環保意識。

        開展專項整治。鞏固環保督察巡查、“大棚房”和環境保護10個專項整治成果,持續開展秦嶺生態環保問題排治。落實“河(湖)長”制,嚴厲打擊污水直排、亂占河道、違禁捕撈等行為,確保水質穩定達標。打好藍天保衛戰,開展秸稈禁燒、爆竹禁放及工地揚塵、餐飲油煙、高污染燃料整治,確保空氣質量優良天數310天以上。開展亂采濫挖、亂占濫建專項治理,抓好以固體廢物堆場為重點的土壤污染防治,守住耕地保護紅線。

        加強生態治理。執行主體功能區規劃、產業準入負面清單,全面規范開發建設行為。完成城鄉環衛一體化建設,建成7個鎮污水處理廠,加快2個區域垃圾場及縣城建筑垃圾場建設。推進“山水林田湖”綜合治理,加強天然林保護,杜絕開山毀林、亂砍濫伐,做好“松材線蟲”病防控,完成綠化造林5萬畝。實施富水河小流域綜合治理,高質量完成18個村環境綜合整治任務。

        (七)聚力改善民生,提升群眾幸福指數

        堅持在發展中保障和改善民生,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

        做優公共服務。集中力量辦好民生十件實事。落實“三五三”戰略,促進教育事業高質量發展。實施城區學校擴容、城鎮學校新建和鄉村學校改造,深化教育人事制度改革,抓好名師名校和師德師風建設,落實教育重獎重懲制度,高考二本上線人數增長5%。擴大智慧教育覆蓋面,推動城鄉共享優質教育資源。實施全民健身工程,開展全民健身活動。建成國家農村職業教育和成人教育示范縣,職教畢業生就業升學率達98%以上。深化醫藥衛生體制改革,加快“七化”建設,建成省級衛生應急示范縣。加強兩大醫療集團運行管理,持續推進縣域醫共體建設,促進縣鎮村緊密型醫療服務聯動發展;加強醫德醫風和名醫名科建設,促進中醫藥服務能力提升,做好計生優質服務,縣內就診率穩定在90%以上。實施“文化惠民”工程,推進文化館、圖書館總分館建設,固化群眾性文體活動,扶持精品文藝創作。開展國家公共文化服務體系示范縣創建,建成全國文化先進縣。加快縣級融媒體中心建設,加強廣播電視制播能力、無線覆蓋能力建設,進一步提高有線電視普及率,確保中省節目安全播出。

        強化社會保障。推進全民創業,帶動充分就業。組織轉移就業4.3萬人,扶持返鄉創業300人、城鎮新增就業1300人,做好勞動維權服務,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。落實城鄉低保、農村五保政策,城鄉居民養老、醫療保險及農村合療參保率達98.5%以上。提升敬老院管理水平,支持漢水頤園、民康老年公寓規范運行,加快養老服務業社會化步伐。落實惠民殯葬政策,新建村級公益性公墓2處。加強殘疾人關愛,支持慈善協會、老促會、紅十字會及社會組織開展幫困活動,完成全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣創建。

        推動社會治理創新。深化“七五”普法,啟動全國法治宣傳教育先進縣創建,加快縣鎮村三級公共法律服務體系建設,做好困難群體法律援助工作。以“書記民情三本賬”為統攬,落實“13N”聯系服務群眾工作機制,妥善解決群眾合理訴求。推行信訪法治化“五個三”機制,全面規范信訪秩序。實施“雪亮工程”,完善社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理,依法打擊各類違法犯罪行為。落實安全生產責任制,搭建市場智慧監管平臺,強化道路交通、建筑施工、工礦企業、消防火災、危化物品、食品藥品、特種設備等領域安全監管。加強應急管理,做好各類災害和事故防范救援工作。

        同時,做好國防動員、雙擁共建、國家安全、優撫安置、人民防空以及統計、移民、史志、檔案等工作,支持工會、共青團、婦聯、文聯、工商聯等人民團體發揮更大作用。

        三、著力提高行政效能

        時代呼喚擔當,使命引領未來。我們必須順應時代要求,以追趕超越的使命感、激情擔當的責任感,全面加強自身建設,推進政府職能轉變,不斷提高政府公信力和執行力。

        堅守為民之責。始終把執政為民作為最高宗旨,堅持以人民為中心的發展思想。改進調查研究方式,強化政民互動,多渠道了解民情、集中民智,主動回應群眾關切,解決好群眾普遍關注的熱點難點問題。堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定,提升依法民主科學決策水平。堅持依法行政,完善政府法律顧問制度,強化政府法治建設,落實“誰執法誰普法”責任制,推進公正文明執法。擴大政務公開,主動接受縣人大及其常委會依法監督和縣政協民主監督,虛心接受社會監督,認真辦好人大代表建議和政協委員提案。

        弘揚實干之風。一切成就都是干出來的。大力踐行說了算、定了干,立說立行、說干就干。堅持一線工作法和“清單”工作法,逐項任務明確責任團隊、時限要求、質量標準,發揚“釘釘子”精神,沉下身子,不勝不休。規范督查督辦,圍繞中心工作、重點項目開展專項督查、明察暗訪。注重工作創新,堅持問題導向,圍繞破解難題,推進制度機制創新、工作模式創新、發展方式創新,提升工作質量和水平。全面完成政府機構改革,進一步厘清職能、理順關系,構建科學規范、運行高效的機構職能體系。落實干部管理“五精準”機制,教育引導干部自覺做到“五實五不”,鼓勵干部擔當作為,履職盡責,確保政令暢通、令行禁止。

        恪守廉潔之要。為政之要在于廉潔,廉潔之本在于自律。加強政府系統政治建設,持續開展“兩學一做”學習教育,引導廣大干部始終堅持正確的政治方向,牢固樹立“四個意識”、自覺踐行“兩個堅決維護”,不折不扣落實縣委決策部署。壓實黨風廉政主體責任,教育各級干部講政治、守規矩、遵法紀、知敬畏,全面規范從政行為,以良好政風行風帶動民風好轉。堅持厲行節約、勤儉辦事,強化財政監管和審計監督,嚴控“三公”經費支出。落實中央八項規定精神,馳而不息糾“四風”,從嚴懲治腐敗問題,努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環境。

        各位代表!大道至簡,實干為要。群眾對美好生活的向往就是我們奮進的不竭動力!讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結廣大干群,擔當實干、善作善成,為決勝整縣脫貧達標、加快建設“三宜”石泉而努力奮斗!

        《政府工作報告》名詞解釋

        1.“主攻五大、強化五弱、提升五化”。“五大”即大投資、大產業、大轉型、大開放、大創新;“五弱”即脫貧攻堅、人才工作、教育發展、醫療服務、營商環境。“五化”即工業化、城鎮化、農業現代化、信息化、綠色化。

        2.能人興村戰略。針對農村人才工作短板和貧困戶內生動力不足等突出問題,按照思想有境界、投資有實力、經營有能力和致富能幫帶、新民風能引領、治理能出力的“三有三能”標準,通過本土培育、分類施策、加大扶持、搭建平臺等方式,引導能人創辦100個農業產業化龍頭企業,領辦100個示范化農業合作社,興辦100個家庭農場,培育1000個產業大戶,培養1000名技術能手,培育10000名職業農民,吸納100名能人進村級班子。

        3.“三個六”精準脫貧戰略。第一個“六”是突出“六個精準”要求。即對象精準、分類精準、措施精準、項目資金使用精準、派人包抓精準、脫貧精準。第二個“六”是實施“六個一批”脫貧工程。即“三業”(產業創業就業)脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、教育脫貧一批、醫療脫貧一批、生態政策補償脫貧一批、兜底脫貧一批。第三個“六”是健全“六個一”工作機制。即一村一個工作隊、一村捆綁一批項目資金、一戶一名干部包抓、一戶一驗收銷號、一套信息系統監測管理、一套嚴格的督導獎懲辦法保障落實。

        4.“三帶三扶三長效”產業扶貧模式。即能人興業帶動、鄉村旅游帶動、產業園區帶動;扶能人、扶企業、扶貧困戶;長效產業、長期就業、長遠增收。

        5.“1135”穩定增收工程。即開發1000個左右村內“居家就業”公益性崗位保增收,開發1000個左右縣內“穩定用工”崗位促增收,組織實現3000個左右縣外“穩定務工”型崗位強增收,組織5000戶左右貧困戶發展特色訂單種養產業穩增收。

        6.新民風“六進六治六立”工程。即推進社會主義核心價值觀“六進”,抓好突出問題“六治”,著力實現“六立”目標。“六進”即進機關、進學校、進村莊、進社區、進家庭、進企業;“六治”即整治大操大辦、高額彩禮份子、鋪張浪費、奢靡攀比等不良風氣,整治失信、失德、失志等不文明行為,整治算命、看風水、信鬼神等封建迷信活動,整治“黃賭毒邪霸詐鬧”等違法犯罪行為,整治群眾身邊的“四風”和腐敗問題,整治城鄉環境面貌;“六立”即立起社會主義核心價值觀之魂,立起“誠孝儉勤和”文明新風,立起遵規守法的良好社會風尚,立起“愛我家園·保護環境”的行為自覺,立起風清氣正的政治生態,立起群眾身邊的文明典范。

        7.大棚房。建蔬菜大棚時,在旁邊和內部建設“配套用房”,對外租售,俗稱“大棚別墅”“大棚房”,屬違法建設,實際是以農業設施為名進行非農業建設,變相開發房地產。

        8.優化營商環境“十大行動”及“三個一”機制。十大行動指簡化企業開辦和注銷程序行動、簡化施工許可證辦理程序行動、方便企業獲得水電氣行動、方便企業辦理不動產登記行動、降低企業獲得信貸難度和成本行動、優化企業納稅服務行動、提升企業跨境貿易和投資便利化行動、降低企業運行成本行動、營商環境監測評價行動、優化提升營商環境專項督查行動。“三個一”即建立一套導向有力的扶持實體經濟的政策體系、一套優質的服務市場主體的工作制度、一套有效的監督管理機制。

        9.“雙隨機一公開”監管機制。即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查結果及時向社會公開。

        10.教育“三五三”工程。“三”,即爭創三個一流引領全縣教育事業:一流教體局長、一流校長隊伍、一流教育質量;“五”,即強化“五教”振興全縣教育事業:強化尊師重教,強化人才興教,強化創新強教,強化質量名教,強化從嚴治教;“三”,即開展愛校如家、愛生如子、愛崗敬業“三愛”活動踐行愛教精神。

        11.書記民情三本賬。縣、部門、鎮、村(社區)各級書記分別建立“群眾意見建議”“群眾利益訴求”和“群眾投訴舉報”三本民情賬,按照“件件都要辦、件件有結果、件件要滿意”的要求跟進辦理落實并及時答復,使“聽民聲、納民意,受民訴、解民憂,正風氣、夯根基”走上制度化、常態化。

        12.“三穩”總基調,“穩、保、重、促、優”五大重點,五大關系。“三穩”即穩中求進,穩中求變,穩中求好;“穩、保、重、促、優”五大重點即穩增長,保民生,重創新,促開放,優環境;“五大關系”即親清新型政商關系,效率與法紀的關系,底線與預期的關系,當前與長遠的關系,創新與高質量發展的關系。

        13.鄉村振興“十大工程”。實施精準脫貧、產業支撐、設施提升、生態宜居、公共服務均等化、文化引領、人才保障、農村基層社會治理創新、農村綜合改革、基層組織強能十大工程。

        14.四好農村路。即建立完善“建好、管好、護好、運營好”農村公路工作機制,為實施鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰提供支撐。

        15.“五新”社區。指以建設新環境、提供新服務、發展新產業、培育新民風、創造新生活為內容加快移民搬遷社區建設。

        16.“雙百雙千”人才隊伍建設工程。自2018年起,通過3年的努力,有組織、有計劃地遴選、培養100名黨政精英、100名優秀村干部、1000名專技人才、1000名鄉賢能人,培養一批“以一當十、以一抵百”的精英人才。

        17.“三共六制”。“三共”即平臺共建、事務共治、成果共享;“六制”即文化引領、治安防控、法律服務、矛盾調處、民生保障、居民自治六大機制。

        18.項目建設“五制”管理。項目法人責任制、工程監理制、招投標制、合同管理制和資本金制。

        19.全域旅游發展“四個不動搖”“四個轉變”“四個目標”。全域旅游發展“四個不動搖”即堅持把發展全域旅游作為富民強縣的戰略選擇不動搖,堅持把發展全域旅游作為經濟轉型升級的主攻方向不動搖,堅持“康養休閑”的基本定位不動搖,堅持“全域規劃、區域突破,生態優先、持續發展,政府引導、市場運作,資源統籌、要素聚合,打造精品、創建品牌,文旅融合、彰顯特色,注重營銷、擴大開放、以人為本、共建共享”的原則不動搖。促進全縣旅游業“四個轉變”,指由單一觀光型向康養休閑復合型轉變、由彰顯山水田園風光外延式發展向文旅和多業融合的內涵式發展轉變、由粗放低端型向集約高端型轉變、由假日季節型向全日常態型轉變。實現全縣旅游業“四個目標”,一是“十三五”期間,建成5A級景區1個,4A級景區5個,3A級景區5個;二是游客接待人數突破700萬人次,綜合收入達到70億元,旅游業增加值占GDP比重達到10%,使旅游業真正成為縣域的主導產業;三是創建成全省一流的全域旅游示范縣;四是建成秦巴山區最佳的康養休閑目的地。

        20.“一心、三區、多點”全景石泉空間布局。一心,即縣城中心景區;三區,即北區秦嶺生態文化體驗區,南區漢水文化休閑度假區,東區“鎏金銅蠶”絲路文化體驗區;多點,即形成多點開花、全域景觀、全域養生休閑格局。

        21.旅游營銷“四統一”。即統一營銷行動、統一宣傳口號、統一廣告標識、統一外宣用品。

        22.縣城五大片區。即老城綜合片區、楊柳田園新區、江南商貿新區、古堰工業集中區、通用航空小鎮片區五大片區。

        23.容缺受理。為縮短社會事業、民生類工程項目的審批時間,規劃和審批部門在辦理相關審批業務時,辦事人或者辦事企業只要主件材料齊全,就先行受理預審辦理,允許申辦人在辦理結束之前補齊容缺材料再核發證件。

        24.環保“三同時”制度。《中華人民共和國環境保護法》第26條規定:建設項目中防治污染的措施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

        25.環境保護10個專項整治。即礦山環境問題、集中式飲用水源地、磚廠“冒黑煙”、建筑工地揚塵污染、煙花爆竹燃放、餐飲油煙污染、農業農村面源污染、固體廢物污染、“散亂污”企業、生態環境保護聯合執法專項整治行動。

        26.醫改“七化”建設。即管理集團化、服務便利化、設備現代化、提效信息化、負擔合理化、環境法治化、監督嚴密化。

        27.“13N”聯系服務群眾機制。“1”即縣委設一個聯系和服務群眾工作辦公室統籌各方面力量和相關制度的落實;“3”即常設縣政務服務中心、縣政務信息中心、縣信訪接待中心三個直接聯系和服務群眾工作窗口體系;“N”即縣委、縣政府先后出臺的書記民情“三本賬”、干部包聯、代辦服務、信訪包案、領導接訪下訪約訪、矛盾排查化解、實事暖民、民意調查等若干項直接聯系和服務群眾工作制度。

        28.信訪法治化“五個三”工作機制。即以書記民情“三本賬”為統攬,“三聯合”接訪為基礎,涉法涉訴信訪事項“三確保”為重點,嚴肅懲治“三類”信訪違法行為為導向,嚴格實行“三線督辦”為保障。

        29.雪亮工程。是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

        30.干部管理“五精準”。即精準施策強本領、精準“上下”正導向、精準保護去顧慮、精準激勵增動力、精準懲戒傳壓力。

        31.四個意識。即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

        32.兩個堅決維護。是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

        33.五實五不。“五實”,即“察實情、說實話、辦實事、出實招、求實效”;“五不”,即“不違背規律、不脫離群眾、不違法亂紀、不急功近利、不怨天尤人”。

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        抄送:縣委各部門,縣人大辦公室,縣政協辦公室,縣人武部。縣法院,縣檢察院,各人民團體,駐石各單位。

        石泉縣人民政府辦公室2019年2月20日印發

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