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        石泉縣人民政府關于印發石泉縣突發公共事件總體應急預案的通知

        各鎮人民政府,縣政府各工作部門、各直屬機構:

        《石泉縣突發公共事件總體應急預案》已經縣政府2019年第4次常務會議通過,現印發給你們,請結合實際,對本轄區、本部門的應急預案予以修訂完善,并切實加強應急機構、救援隊伍建設,強化應急培訓演練,做好值班備勤、物資保障等工作,確保有序高效應對風險和突發公共事件。

        石泉縣人民政府

        2019年7月12日

        石泉縣突發公共事件總體應急預案

        一、總則

        (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人為本、執政為民,著力建設統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的突發公共事件應急管理體系,提高突發公共事件的預防預警、協調聯動、善后處置能力和水平,切實保障公眾生命財產安全,促進全縣社會穩定和經濟持續健康發展。

        (二)編制目的

        堅持以人民為中心,建立健全組織指揮統一、綜合協調有力、聯動機制有序、決策科學正確、系統保障周密、應急行為高效、部門資源共享、社會廣泛參與的突發公共事件應急管理體系,有效預防、及時控制和處置全縣發生和可能發生的突發公共事件。

        (三)編制依據

        根據《中華人民共和國突發事件應對法》《陜西省突發公共事件總體應急預案》和《安康市人民政府突發公共事件總體應急預案》以及相關法律、行政法規和政策規定,結合我縣實際,制定本預案。

        (四)工作原則

        1.以人為本,減少危害。最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡、財產損失和危害,切實保障應急救援人員的安全。

        2.依法規范,加強管理。加強應急管理,依法實施應急預案,維護公眾的合法權益,使應對突發公共事件符合有關法律、法規、規章,與相關政策相銜接。

        3.統一領導,分級負責。在縣委、縣政府的統一領導下,建立健全分類管理、分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制,實行行政領導責任制,充分發揮專業應急指揮機構的作用。根據突發公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素,分級設定和啟動應急預案,明確責任人及其指揮權限。

        4.資源整合,協同應對。充分利用和發揮各級各部門應急指揮機構、人員、設備、物資、信息等作用,實現統一指揮和調度。

        5.平戰結合,預防為主。貫徹預防為主、常備不懈的思想,建立健全突發公共事件預防體系、信息報告體系、科學決策體系、應急處置體系和恢復重建體系。

        6.快速反應,及時有效。及時收集信息,掌握突發公共事件動態,建立健全精簡、統一、高效的組織領導和指揮體系,強化應急響應機制,確保快速有效地處置突發公共事件。

        (五)縣突發公共事件應急預案體系

        全縣突發公共事件應急預案體系包括:

        1.突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是全縣應急預案體系的總綱。

        2.突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是政府各有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。

        3.突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是政府有關部門為應對本行業領域突發公共事件,根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責制定的預案。

        4.突發公共事件鎮應急預案。各鎮人民政府及其村級組織的突發公共事件應急預案。

        5.企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。

        6.舉辦大型會展和文化體育等重大活動,主辦單位應當制定應急預案。

        各類預案應當根據實際情況變化不斷補充、完善。

        上述預案在縣政府的領導下,按照分類管理、分級負責的原則,由縣政府及其有關部門和鎮分別制定。

        (六)突發公共事件主要類別

        1.自然災害。主要有區域性暴雨洪水、河流出現重大險情或決口、水庫垮壩和嚴重干旱缺水等水旱災害;冰雹、雷擊、強降溫、強降雨、暴雪、大風、低溫凍害、道路結冰、大霧等造成的氣象災害;滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂縫、泥石流等造成的地質災害;有害生物災害、森林火災、地震災害等。

        2.事故災難。主要有生產安全事故(包括建筑施工、危險化學品和工礦商貿、民用爆炸物品事故等);城鄉居民區火災事故、交通事故(包括道路交通、水上交通等);造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣等城市生命線事故;通訊、信息網絡、特種設備事故;長輸油氣化管道泄漏安全事故;環境污染和生態破壞事故等。

        3.公共衛生事件。主要有各種傳染性疾病、群體性中毒事件、食品安全、藥品安全、動物疫情和其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

        4.社會安全事件。主要有各種群體性事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件、重大刑事案件、金融突發事件、涉外事件、網絡與信息安全事件等。

        上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生的其他類型的突發事件,應當具體分析,統籌應對。

        (七)適用范圍

        本縣發生和可能發生的一般自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件適用本預案。特別重大、重大、較大自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件,啟動本預案并配合省級、市級預案處置。

        (八)突發公共事件分級

        根據省市有關規定和突發公共事件的性質、造成或者可能造成人員傷亡和財產損失的數量、影響范圍,將突發公共事件劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。(具體分級標準見附錄附件三)。

        二、縣應急委員會及其辦事機構

        (一)應急組織機構與職責

        1.成立石泉縣突發公共事件應急委員會(以下簡稱縣應急委),縣應急委是全縣應對突發公共事件的領導機構。按照職責,由有關部門牽頭分別組成各專門指揮機構;各專門指揮機構組成一般突發公共事件現場應急處置指揮部。按照屬地管理、分級響應的原則,縣應急委及各專門指揮機構,負責本行政區域內的突發公共事件處置工作。

        2.縣應急委主任由縣政府縣長擔任,常務副縣長任常務副主任,縣委政法委書記、縣政府副縣長、人武部部長、公安局長任副主任,負責全縣特別重大、重大、較大突發公共事件應急處置的統一領導、統一指揮、統一協調。縣人武部、政法委、組織部、宣傳部、統戰部和總工會、公安局常務副職和縣委辦、縣政府辦、應急管理局、發改局、經貿局、教體科技局、民政局、財政局、自然資源局、住建局、交通局、水利局、農業農村局、衛健局、市場監管局、退役軍人事務局、司法局、醫保局、文旅廣電局、信訪局、林業局、市生態環境局石泉分局、供銷聯社、紅十字會、氣象局、水文站、人行石泉支行、地電分公司、電信分公司、移動分公司、聯通分公司、公路段、火車站、石泉水電廠、喜河水電廠、武警中隊、消防救援大隊和各鎮政府的主要負責人為成員。

        3.縣應急委的主要職責:領導指揮和組織協調全縣一般突發公共事件綜合預防管理和應急處置工作;決定啟動縣總體應急預案和組成縣一般突發公共事件現場應急處置指揮部;統一領導和協調縣政府各類突發公共事件應急專門指揮機構;督促檢查鎮和部門在處置突發公共事件中,貫徹執行國家有關維護社會穩定、保障人民及社會財產安全的法律、法規和政策的情況;負責與上級政府和相關縣區政府在處置一般突發公共事件中的協調與聯系;負責擴大應急的請求工作;在處置特別重大、重大、較大突發公共事件中,完成上級交辦的任務。

        4.縣應急委辦公室設在縣應急管理局,為縣應急委員會的常設辦事機構,辦公室主任由縣應急管理局局長兼任。主要職責:承擔應急值班工作,及時掌握和報告縣內相關重大情況和動態,按規定和程序向上級應急管理部門報告突發公共事件信息,向縣委辦、政府辦及時通報重要信息,保證聯絡暢通,檢查指導各鎮、各部門應急值班工作;協助領導處置特別重大和重大、較大突發公共事件,協調指導較大以上突發公共事件的預防預警、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和救助救援等工作;負責協調、組織有關方面研究提出應急管理措施、辦法和規劃建議;負責組織編制突發公共事件總體應急預案和審核專項應急預案,組織指導各鎮、各部門開展應急演練;辦理應急委有關決定事項,督促落實領導有關批示、指示,承辦應急管理專題會議、活動和文電等工作;組織開展信息調研和宣傳培訓工作,協調應急管理方面的交流與合作;承辦領導和上級有關部門交辦的其他工作任務。

        (二)專家組

        根據工作需要,縣應急委聘請有關專家組成縣突發公共事件專家咨詢委員會,并建立各類專業人才庫,為縣應急委提供決策咨詢和工作建議;必要時,參與現場應急處置工作。

        (三)縣各專門指揮機構設置及職責

        1.根據突發公共事件的不同類型,按照縣政府各職能部門的職責分工,縣應急委下設若干專門應急指揮部,在縣應急委的統一領導下,作為相應類型突發公共事件應急工作的指揮機構,負責本縣發生的一般突發公共事件應急處置工作。

        2.專門應急指揮部的主要職責是:根據相應的專項預案,統一組織、指揮相應類型的突發公共事件的應急處置,向縣應急委提出結束應急狀態的建議等。

        相關應急指揮部尚未涵蓋的突發公共事件發生時,如果不屬于專項預案的范疇,由縣政府根據事件性質和工作需要,指定應急指揮機構負責人及成員負責處置。

        3.鎮應急指揮機構

        鎮政府是本行政區域突發公共事件應急管理的行政領導機構,負責本行政區域各類突發公共事件的應急管理工作。

        三、應急體系平臺建設與信息處理

        (一)信息平臺

        根據現有條件,逐步整合全縣應急值守信息系統和公安、衛健、市場監管、氣象、水利、林業、農業、自然資源、住建、環保、發改、民政、電力、通信等部門建立的應急信息系統,逐步建立和完善石泉縣突發公共事件應急信息管理系統。

        (二)信息處理

        1.縣應急管理局負責各鎮、各部門上報的各類敏感事件、一般及以上突發公共事件監測、預警信息和動態信息的收集、整理、分析、匯總、上報等工作;根據事件的性質、危害程度及影響范圍的判斷,向縣應急委提出啟動本級預案的建議。各鎮政府應急機構負責本行政區域內發生的突發公共事件信息的接報和處理工作。

        2.縣各專門指揮機構辦公室按照各自監測、預警、接警、傳遞和報送突發公共事件信息的有關規定,及時向縣應急局報送突發公共事件信息,并確保信息真實、準確。

        3.一般及以上突發公共事件發生后,相關部門及事發地鎮政府應在第一時間將突發事件信息上報縣應急管理局,首報時間在接報后30分鐘之內,最遲不得超過事發后2小時;達到上報標準的突發事件信息,超過首報時限2小時的視為遲報,超過12小時的視為漏報,超過24小時的視為瞞報,內容嚴重失實的視為謊報。縣應急管理局在接報核實后即報縣政府,并經縣政府同意后1小時內上報市應急管理局。縣直有關部門在首報縣應急管理局的同時,經縣政府同意,可直報市主管部門。

        4.一般及以上突發公共事件發生后,涉及或影響到本縣行政區域外的,由縣政府辦及時通報外縣區。

        5.涉外突發公共事件按國家有關規定辦理。

        四、監測預警

        (一)信息監測與報告

        各鎮、各有關部門負責收集發生在本行政區域和行業內可能造成重大影響的突發公共事件信息。通過常規信息監測、突發公共事件易發地信息重點監控、廣泛收集和充分利用公眾信息,做好各類信息的分析研判、準確監測和及時報送工作。

        1.常規信息監測與報告。氣象、水利、自然資源、住建、環保、林業、農業、衛健、市場監管、公安、應急、交通、發改等部門,是監測與報告突發公共事件信息的主管部門。以上各主管部門依托自身建立的基礎信息監測網絡實施常規信息監測,并按規定將監測結果報告縣應急管理局和上級主管部門。

        2.突發公共事件信息監控與報告。各主管部門設立的各類重點信息監控點監測到突發公共事件發生苗頭時,應立即將信息報告縣應急管理局,同時通報有關部門;經縣政府同意,縣應急管理局按規定報市應急管理部門,有關部門可上報上級主管部門。

        3.突發公共事件公眾信息的接警與報告。公眾了解和掌握的突發公共事件信息,以現有的110、119、120、122等報警電話及其他各種途徑報告,接警部門應在接警后迅速報告縣應急管理局和主管部門。

        (二)預警

        1.一旦發現突發公共事件征兆或突發公共事件有擴大跡象時,事發地監測、監控和公眾信息接警主管部門通過分析、研判,做出預警,并將預警信息及研判結果報縣應急管理局,經縣政府同意后,報上級主管部門。

        2.信息監測、監控和公眾信息接警主管部門建立健全各類突發公共事件信息收集處理系統和預測、預警指標體系,建立各種專家評估系統和專項調查系統,為突發公共事件信息研判、預警、應急處置提供指揮和決策依據。

        (三)預警級別的確定與發布

        1.預警級別的確定由各信息監測、監控和公眾信息接警主管部門負責對發生在本轄區內的突發公共事件信息進行風險分析評估,根據突發公共事件的級別標準,確定預警級別。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態,一般劃分為四級: I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。當發生和可能發生一般突發公共事件時,發布藍色預警信號,藍色預警信號由縣各預測主管部門報經縣政府批準后發布。發生和可能發生較大突發公共事件時,發布黃色預警信號,黃色預警信號由縣各預測主管部門經市級預警預測主管部門報市政府批準后發布。發布預警信號的形式視具體情況而定。本縣發生和可能發生特別重大、重大突發公共事件時,分別發布紅色、橙色預警信號。紅色、橙色預警信號由省級預警預測主管部門報省政府批準發布。國家在本地發布突發公共事件預警信息,按國家有關規定執行。

        2.預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

        預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

        五、應急處置

        (一)先期處置

        一般突發公共事件發生后,由事發地鎮政府積極組織動員事件責任單位和事發地村(社區)組織開展先期處置,及時控制事態,努力減少損失,并立即將有關情況報告縣應急管理局。縣應急管理局進一步核實相關情況后,及時報告縣應急委,并按程序上報市應急管理局。

        (二)應急響應

        1.突發公共事件發生后,各鎮、各部門和責任單位應立即將事件情況報告縣應急管理局,同時開展先期處置工作;縣應急管理局立即向縣應急委報告事件情況并提出啟動預案的建議;應急委決定啟動相應應急預案后,即組成現場指揮部;應急委員會辦公室立即通知專門應急指揮部成員單位迅速組織處置隊伍趕赴現場,并調配所需應急資源;現場指揮部由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭,其他部門予以協助,組織協調各工作組開展應急處置;當一般突發公共事件有擴大趨勢或難以控制時,由現場指揮部提出擴大應急響應建議報縣應急委。縣應急委決定并報縣委、縣政府同意后,以縣政府名義向市政府報告,請求擴大應急處置。

        2.縣外發生涉及本縣的較大突發公共事件時,視具體情況,由縣政府或者相關部門作出聯動應急響應,啟動有關應急預案配合處置。

        3.發生一般涉外突發公共事件時,縣委宣傳部、縣委統戰部、縣政府辦、縣公安局、縣經貿局、縣文化和旅游廣電局、縣教體科技局等涉外部門根據緊急處置工作需要和部門職責分工,參與應急處置工作。

        4.本縣發生特別重大、重大、較大突發公共事件時,首先啟動縣級應急預案處置。同時報省、市應急委,請求啟動省級、市級應急預案處置。省級、市級應急預案啟動后,縣應急委及各指揮機構,按省級、市級應急預案要求,積極做好有關工作。

        (三)應急聯動

        根據應急處置工作需要和各鎮政府請求,縣人武部、武警中隊、民兵、預備役人員及省、市駐石單位參與配合開展應急處置工作。

        (四)指揮與協調

        1.一般突發公共事件發生后,由縣應急局提出啟動本級預案及成立現場指揮部的建議方案報縣應急委研究決定。情況特別緊急時,可由縣應急委主任或其授權的副主任作出啟動本級預案的決定。本級預案啟動后,現場指揮部即成立。現場指揮部名稱、設置地點等根據處置工作需要,由總指揮確定。

        2.一般突發公共事件現場指揮部由縣政府有關領導和事發地鎮人民政府、縣應急管理局和有關單位負責人組成,由縣政府分管副縣長擔任現場指揮部總指揮,必要時,由縣長擔任現場指揮部總指揮。

        3.現場指揮部的職責:執行縣應急委處置突發公共事件的決策和指令;迅速了解掌握突發公共事件相關情況及已采取的先期處置情況,及時判斷事件發展趨勢,研究制定處置方案并組織實施;及時將現場的各種重要情況向縣應急委報告;組織指揮應急救援;迅速控制事態;做好人員疏散和安置工作;作好現場處置的各項工作,聽取事發地鎮人民政府或先期處置單位報告情況;傳達上級領導對事件處置的批示、指示;研究制定處置工作方案,必要時應首先咨詢專家意見;按處置工作方案發布命令,全面展開各項緊急處置工作,防止出現次生、衍生事件;盡快恢復正常生產生活秩序。

        4.現場指揮部各處置工作組牽頭部門及職責。現場指揮部一般設綜合協調組、應急處置組(搶險救災、工程搶險、疫情防治、現場處置)、安全保衛組、醫療救護組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報道組、善后處理組、專家技術組等工作組,根據處置各類突發公共事件的不同需要,由現場指揮部明確相關工作組參與處置工作。

        綜合協調組。牽頭單位及責任人為縣應急局局長、分管副局長或主管部門負責人。主要職責:協助指揮部領導綜合協調各工作組開展處置工作,及時溝通、傳遞和綜合報告現場處置情況。

        應急處置組。牽頭單位及責任人為事發地鎮人民政府負責人,根據處置工作需要,由現場指揮部明確有關部門、消防救援、武警等單位負責處置工作。主要職責:制定處置工作方案,并組織實施。

        安全保衛組。牽頭單位及責任人為縣公安局負責人。主要職責:組織警力對現場及周邊地區進行警戒、控制、實施交通管制。

        醫療救護組。牽頭單位及責任人為縣衛健局負責人。主要職責:組織醫療機構對傷員實施救治,對現場進行消毒、防疫處理。

        后勤保障組。牽頭單位及責任人為縣有關部門和事發地鄉鎮人民政府負責人。主要職責:落實現場應急物資、應急通信、交通運輸、供電、供水、生活等方面的保障措施。

        人員疏散組。牽頭單位及責任人為事發地鎮人民政府負責人。主要職責:制定現場人員疏散方案,并組織實施。

        新聞報道組。牽頭單位及責任人為縣委宣傳部負責人。主要職責:統一組織及時報道應急處置工作情況,對外發布信息。

        善后處理組。牽頭單位及責任人為事發地鎮政府及縣有關部門負責人。主要職責:妥善做好傷亡人員的善后處理工作。

        專家技術組。牽頭單位及責任人為縣主管部門負責人。主要職責:組織有關專家為應急處置工作提供技術支持和決策咨詢。

        5.在現場應急處置中,要充分發揮專家的決策咨詢作用。在聽取專家建議意見的基礎上,對事件進行分析、評估、制定處置方案,并進行綜合比選,確保處置工作的科學、合理、有效。

        (五)應急結束

        1.一般突發公共事件應急處置工作完成后,現場指揮部向縣應急委主任報告情況,請示結束應急處置工作,經縣應急委主任批準,由現場指揮部宣布結束現場應急處置工作。特別重大、重大、較大突發公共事件應急處置工作完成后,按相關規定決定結束應急處置工作。

        2.現場指揮部指定一般突發公共事件事發地鎮政府或縣有關主管部門在1周內向縣應急委提交處置情況專題報告,報告內容包括:事件發生概況、人員傷亡或財產損失情況、事件處置情況、引發事件的原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

        3.縣應急委辦公室在特別重大、重大、較大突發公共事件應急處置工作完成后,按照相關要求,在2周內向縣委、縣政府提交處置情況專題報告。

        4.突發公共事件應急處置工作結束后,或者相關危險因素消除后,現場應急指揮機構予以撤銷。

        六、后期處置

        (一)善后處置

        1.人員安置。按照突發公共事件種類及造成的后果,由事發地鎮政府及相關部門迅速組織當地派出所、社區、村(居)委會和企事業單位,對突發公共事件涉及人員進行詳細調查和登記造冊,制定安置方案,妥善進行安置。

        2.污染物收集處理和現場清理。處置突發公共事件的后期現場清理和污染物清除(包括核、化學、病原微生物污染),由事發地鎮政府及相關部門組織專業隊伍實施。污染范圍較大、程度較重的,提請縣應急委組織專家進行技術指導;必要時請求省、市有關部門派專家進行指導。

        3.補償。在處置突發公共事件期間,征用單位和個人的財產要及時償還,無法歸還或造成損毀的,按有關規定給予補償或賠償。動物疫情處置中,捕殺病畜(禽)及同群畜(禽),按政策規定給予養殖戶補助。對因參與應急處置工作的傷亡人員,按法律法規給予褒獎和撫恤。事件造成的人員傷亡和財產損失,由事件責任單位或個人申報保險公司進行理賠;未參加保險的,由責任單位或個人賠償。

        4.恢復重建。由事發地鎮政府或相關部門組織專家科學評估重建能力和可利用資源以及突發公共事件造成的損失情況,制定恢復重建計劃,落實資金、物資和技術保障,迅速開展恢復重建工作。

        5.信息發布。突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。

        信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

        (二)救助

        1.政府救助。突發公共事件發生后,事發地鎮政府及相關部門要迅速調查、核實和上報突發公共事件造成的損失情況,制定救助方案,依法給予救助,及時解決受害群眾的生產生活困難,維護社會穩定。

        2.法律援助。根據國務院發布的《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》有關規定,對突發公共事件受害人員權益受到侵害得不到合理解決的,根據受害人員的申請,由司法行政部門依法實施法律援助,維護當事人的合法權益。充分發揮人民調解員的作用,及時掌握受災(害)群眾的心理和思想動態,化解矛盾、維護社會穩定。

        3.社會救助。建立健全與社會主義市場經濟相適應的經常性社會救助制度,充分發揮紅十字會、慈善協會的社會救助作用,鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助。經批準,由有關部門通過新聞媒體通報突發公共事件造成的損失情況,確定受援區域和接受捐贈機構,并根據捐贈者的意愿或實際需要,統籌平衡,統一調撥分配,迅速將捐贈款物發給受害人員或家屬。發放捐贈款物必須按照登記造冊、張榜公布、公開發放等程序,并向社會公布,接受社會和捐贈者的監督。審計部門對捐贈款物的使用情況進行審計監督。

        4.社會心理援助。突發公共事件發生時,縣衛健局組織心理咨詢專家和志愿者,及時開展心理咨詢援助工作。必要時,由縣衛健局請求市衛健委協調相關專家或醫生進行援助。

        (三)保險

        依法實施工傷保險、機動車輛第三者責任強制保險等法定保險,鼓勵公民、法人和其他組織參加財產保險、人身意外傷害保險等商業保險。建立突發公共事件快速理賠“綠色通道”,在突發公共事件發生后,迅速開展理賠工作。

        (四)調查和總結

        突發公共事件處置完畢后,由事發鎮政府和縣有關部門,依照有關規定組成調查組開展調查工作,形成調查、總結報告后,報縣應急管理局綜合整理后,按要求上報市應急管理局。

        七、保障措施

        (一)應急救援隊伍建設

        1.公安、民政、衛健、應急、交通、水利、林業、農業、環保、通信等應急任務較重的部門和高危行業、企業組建相應的專業隊伍或預備應急救援隊伍,各鎮也要組建應急救援隊伍。以屬地管理為主,發揮消防救援、武警、民兵在處置突發公共事件中的骨干作用,充分發揮機關、企事業單位、群眾團體、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。

        2.各專業隊伍組建部門每年定期向縣應急管理局報告隊伍組織、編制、人數、裝備、訓練、執勤情況,重大變更及時報告。

        (二)通信保障

        1.由中國電信石泉分公司牽頭,中國移動石泉分公司、中國聯通石泉分公司等單位組織建立多手段多路由、反應快速、靈活機動、穩定可靠的應急通信保障體系,加強重要通信設施、線路及裝置的管理,并建立完善應急機動通信保障隊伍。

        2.發生突發公共事件,一旦本地或長途通信中斷,由應急機動通信保障隊伍迅速建立機動通信,保障應急指揮需要,并積極組織對通信故障區域的通信恢復和故障通信設施的搶修。必要時,請求調動全縣通信資源,或對通信資源的使用進行限制,優先保障黨、政、軍等重要場所的通信。

        (三)交通運輸保障

        1.交通部門負責制定并實施相應的保暢方案,鐵路、公路、碼頭、橋涵等設施受損時,保證及時組織力量進行搶修。

        2.公安、交通等部門根據需要和可能,開辟應急“綠色通道”,優先確保應急救援人員、物資、裝備的運輸。必要時,應實行交通管制。

        (四)醫療衛生保障

        1.縣衛健局負責制定相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍設備、物資調度等方案,并負責應急處置救護工作的組織實施。

        2.發生突發公共事件,根據“分級救治”的原則,按照現場搶救、院前急救、專科救治的不同環節和需要組織救護。縣紅十字會等群眾性救援組織和隊伍,積極配合專業醫療隊伍開展衛生救護工作。

        (五)治安保障

        1.縣公安局負責應急處置治安保障,制定警力集結、布控方案和行動措施。

        2.突發公共事件發生鎮政府和村(社區)組織要積極發動和組織群眾,開展群眾聯防,協助公安部門實施治安保衛工作。

        (六)資金保障

        1.突發公共事件應急處置所需專項資金列入財政預算予以保障,縣財政每年預算應急處突專項工作經費50萬元,實行專款專用,專戶管理,當年如有資金結余,其中50%可用于補充應急裝備,50%作為預備金轉入下年度。

        2.按全縣總人口人均不低于1元的標準,預算應急知識宣傳教育培訓資金,并按照全縣經濟社會發展水平逐年增長。

        3.加強應急處突專項資金的管理和審計監督,保證資金安全和使用效益。

        (七)物資保障

        1.建立和完善應急救援物資儲備制度,在保證一定數量和必要應急物資儲備基礎上,實現應急物資動態儲備;建立健全應急物資調撥和緊急配送系統。縣經貿、衛健、民政、發改、農業、醫保等部門負責應急物資的儲備和調用。

        2.根據突發公共事件處置需要,縣政府及突發公共事件處置主管部門可依法征用處置所需物資。

        (八)保障數據庫建設

        1.縣應急處置各職能部門建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫,明確類型、數量、性能和存放位置。

        2.縣交通局建立交通運輸保障動態數據庫,明確交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態。

        3.縣衛健局建立醫療衛生保障動態數據庫,明確各類醫療救治和疾病防治控制機構的資源分布、救治能力和專業特長。

        4.建立數據庫的部門要加強管理,及時更新數據資料并定期上報縣應急局。

        (九)社會動員保障

        各鎮、各有關部門視突發公共事件的嚴重性和處置工作需要,在本鎮、本部門管轄的特定區域范圍內,發布社會動員令,動員社會力量參與處置突發公共事件。

        (十)其他保障

        1.縣發改局、住建局(人防辦)負責規劃建設突發公共事件的人員避難場所。對現有的避難場所、防護工程,設立應急標志,并進行有效管理和維護。

        2.縣教體科技局會同有關部門組織相關科研力量開展突發公共事件預測、預警、預防和應急處置等科研工作。

        八、宣傳、培訓和教育

        將突發公共事件教育納入國民教育體系和干部培訓計劃,強化公民的危機意識。增強自救、互救能力,提高應對危機的心理承受能力。

        (一)公眾宣傳教育

        廣播、電視、網絡等新聞媒體單位要在全社會范圍內廣泛宣傳各類突發公共事件的危害性和妥善處置的重要性,以及緊急避險和緊急救助的有關常識;村(社區)和企事業單位要充分利用墻報、版報、文藝宣傳等多種形式,積極向公眾廣泛宣傳突發公共事件的基本常識;縣應急管理局負責組織編寫、向公眾發放有關突發公共事件應急常識方面的資料。縣教體科技局要把突發公共事件安全教育納入中、小學校學生素質教育的重要內容,提高青少年學生應對危機的意識和能力。

        (二)培訓

        縣委組織部、縣人社局要將突發公共事件管理納入黨政領導干部和公務員培訓內容;應急處置各職能部門要有針對性地開展相應培訓。

        (三)演練

        縣應急委根據實際情況組織跨鎮、跨部門、跨軍地、跨災種的聯合演練、演習,提高各應急隊伍的快速反應能力和協同作戰能力,確保聯合應急的實施;配合搞好市各專門指揮機構組織的各種演習、演練工作;各應急隊伍要合理部署和配置,完善裝備,積極開展技能培訓和演練,提高應急能力。

        九、附則

        (一)獎懲

        1.有下列先進事跡之一的單位和個人,由縣政府或有關單位給予表彰獎勵:在處置突發公共事件中,組織嚴密,指揮得當,防范有力,奮力搶險,出色完成任務的;在危急關頭,保護國家和人民生命財產,搶救群眾有功的;及時準確報送預警信息和動態信息,為及時處置事件贏得時間,成效顯著的;為處置突發公共事件獻計獻策,成效顯著的。

        2.有下列行為之一的,視其情節和危害后果,由縣紀委監委或所在單位按照有關規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:在突發公共事件發生后,遲報、漏報、瞞報事件情況,延誤處置的;在處置突發公共事件中玩忽職守,不服從指揮,不認真負責,或在緊要關頭臨陣脫逃的;挪用、盜竊、貪污搶險救災錢款和物資的;阻礙工作人員依法執行公務的;其他危害應急處置工作的。

        (二)預案管理

        1.本預案由縣政府組織制定和實施,由縣應急管理局負責組織修訂、完善、評審和更新;各鎮、各部門及其它處置突發公共事件有關單位應服從本預案要求,根據各自工作職能,組織制定相應專項預案。專項預案作為本預案的組成部分,報縣政府審批或備案。(專項應急預案、部門應急預案目錄見附錄附件1、2)

        2.鎮政府應參照本預案,制定完善相應預案。

        3.本預案每5年修訂一次,遇有重要情況變化,根據實際情況及時進行修改和補充。

        (三)預案解釋

        本預案由縣應急管理局負責解釋。

        (四)預案實施時間

        本預案自發布之日起實施。

        附件:

        1.石泉縣突發公共事件專項應急預案目錄

        2.石泉縣突發公共事件部門應急預案目錄

        3.安康市特別重大、重大、較大、一般突發公共事件

        分級標準(試行)

        附件1

        石泉縣突發公共事件專項應急預案目錄

        石泉 縣 突 發 公 共 事 件 總 體 應 急 預 案類別預案名稱牽頭部門
        自然 災害類石泉縣自然災害救助應急預案民政局
        石泉縣突發地質災害應急預案自然資源局
        石泉縣處置森林火災應急預案林業局
        石泉縣地震應急預案住建局
        石泉縣防抗干旱災害應急預案水利局
        石泉縣防御洪水災害應急預案
        石泉縣氣象災害應急預案氣象局
        事故 災難類石泉縣突發安全生產事故應急預案應急管理局
        石泉縣煙花爆竹突發事件應急預案
        石泉縣道路橋涵事故應急預案交通局
        石泉縣突發環境事件應急預案生態環境分局
        石泉縣通信保障應急預案電信石泉分公司
        石泉縣特種設備較大事件應急預案市場監管局
        公共衛生 事件類石泉縣突發公共衛生事件應急預案衛生健康局
        石泉突發公共事件醫療衛生救援應急預案
        石泉縣突發動物疫情應急預案農業農村局
        石泉縣食品安全事故應急預案市場監管局
        社會安全 事件類石泉縣糧食應急預案發改局
        石泉縣處置大規模群體性事件應急預案政法委 公安局
        石泉縣處置恐怖襲擊事件應急預案公安局
        石泉縣突發公共事件新聞發布應急預案宣傳部
        石泉縣處置非法集資突發事件應急預案政府辦 人行石泉支行

        附件2

        石泉縣突發公共事件部門應急預案目錄

        部門預案名稱備注
        政府辦石泉縣電子政務網絡與信息安全應急預案?
        林業局石泉縣處置林業有害生物災害應急預案?
        石泉縣林業生態破壞事故應急預案?
        應急管理局石泉縣非煤礦山事故應急預案?
        石泉縣危險化學品事故應急預案?
        石泉縣處置火災事故應急預案消防救援大隊
        供電分公司石泉縣地方電力重特大事故應急預案?
        紅十字會石泉縣紅十字會重大突發公共事件應急預案?
        農業農村局石泉縣農業自然災害突發事件應急預案?
        醫療保障局石泉縣醫藥儲備應急預案?
        市場監管局石泉縣藥品和醫療器械突發群體性不良事件應急預案?
        石泉縣市場監管應急預案?
        石泉縣應對價格異常波動應急預案?
        石泉縣重大食鹽安全事故和食鹽供應突發公共事件應急預案?
        公安局石泉縣重大活動安保應急預案?
        石泉縣處置突發重大刑事案件應急預案?
        石泉縣道路交通事故應急處置救援預案?
        石泉縣道路危險貨物運輸事故應急預案?
        石泉縣應對國家安全情報信息工作突發事件應急預案?
        石泉縣互聯網網絡安全事件應急預案?
        住建局石泉縣建設工程質量安全事故應急預案?
        石泉縣城鎮燃氣事故應急救援預案?
        石泉縣破壞性地震應急預案?
        石泉縣防空襲突發事件應急預案人防辦
        水利局石泉縣城市供水應急預案?
        石泉縣城區防汛應急預案?
        石泉縣水源地突發事件應急預案?
        交通局石泉縣公路建設工程安全事故應急救援預案?
        石泉縣突發公共事件道路運輸保障應急預案?
        石泉縣公路運輸力量動員預案?
        經貿局石泉縣居民生活必需品市場供應突發事件應急預案?
        石泉縣商貿系統應急救援物資儲備應急預案?
        財政局石泉縣國家物資儲備應急預案?
        石泉縣財政應急保障預案?
        教育體育 和科技局石泉縣教育系統突發公共事件應急預案?
        石泉縣大型體育賽事及群眾體育活動突發事件應急預案體育運動中心
        石泉縣國家教育統一考試安全突發事件應急處置預案?
        統戰部石泉縣涉及民族群體性突發事件應急預案?
        石泉縣涉及宗教群體性突發事件應急預案?
        文化和旅游 廣電局石泉縣公共文化場所和文化活動突發事件應急預案?
        石泉縣旅游行業突發公共事件應急預案?
        石泉縣文物突發公共事件應急預案?
        石泉縣廣播電視安全播出應急預案電視臺
        人社局石泉縣處置勞動保障群體性突發事件應急預案?
        信訪局石泉縣群體性上訪事件應急預案?
        郵政石泉分公司石泉縣郵政突發公共事件應急預案?
        人行石泉支行石泉縣金融系統突發事件應急預案?
        石泉縣突發事件保險賠付應急預案保險公司

        附件3

        安康市特別重大、重大、較大、一般突發

        公共事件分級標準(試行)

        本標準根據《陜西省突發公共事件總體應急預案》(陜政發〔2005〕33號)特別重大、重大、較大、一般突發公共事件分級標準(試行)的規定,結合我市實際,對部分內容進行增減調整后制定。作為各縣區、各部門報送特別重大、重大、較大、一般突發公共事件信息的標準,并作為分級處置各類突發公共事件的依據。

        一、自然災害類

        (一)水旱災害

        特別重大水旱災害包括:

        1.漢江干流發生超過50年一遇的洪水和3條以上漢江一級支流同時發生超50年一遇的洪水;

        2.漢江干流重要河段堤防發生決口或出現重大險情;

        3.大、中型水庫潰壩或一次性死亡30人以上的山洪、泥石流災害;

        4.洪水造成鐵路繁忙干線、公路主干線和漢江航道中斷,48小時無法恢復通行;

        5.數省(區、市)多個地方發生或全省范圍內發生影響我市的特大干旱;

        6.本市轄區內多個縣(區)發生特大干旱。

        重大水旱災害包括:

        1.漢江干流發生超過20年一遇的洪水、漢江主要支流發生超50年一遇的洪水或其他支流發生超過100年一遇的洪水;

        2.漢江干流一般河段及主要支流涉及城鎮防護的堤壩發生決口或出現重大險情;

        3.小(1)型水庫潰壩或出現對下游安全造成直接影響的重大險情;

        4.一次死亡、失蹤10-29人的山洪災害;

        5.洪水造成鐵路繁忙干線、公路主干線和漢江航道中斷,24小時無法恢復通行;

        6.數省(區、市)多個地方發生或全省范圍內發生影響我市的嚴重洪澇災害;

        7.數省(區、市)多個地方發生或全省范圍內發生影響我市的嚴重干旱;

        8.本市轄區內多個縣(區)發生嚴重干旱。

        較大水旱災害包括:

        1.漢江干流、3條以上漢江一級支流發生10-20年一遇的洪水或其他支流發生超50年一遇的洪水;

        2.小(2)型水庫發生洪水漫壩、垮壩事故或發生超設計標準洪水;

        3.一次死亡、失蹤4-9人的山洪災害;

        4.一個以上縣(區)同時發生中度干旱。

        一般水旱災害包括:

        1.漢江干流、3條以上漢江一級支流發生10年一遇以下的洪水或其他支流發生超20年一遇的洪水;

        2.小(2)型水庫出險或堰塘等蓄水工程垮塌;

        3.一次死亡、失蹤3人以下的山洪災害;

        4.一個以上縣(區)同時發生輕度干旱。

        (二)氣象災害

        特別重大氣象災害包括:

        1.特大暴雨、龍卷風等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區域,造成30人以上死亡(失蹤),或5000萬元以上經濟損失的氣象災害;

        2.數省(區、市)或全省范圍內出現極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程,并會對我市造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害;

        3.在外省毗鄰地區發生的可能對我市經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件。

        重大氣象災害包括:

        1.暴雨、冰雹、龍卷風、和大風等造成10人以上、30人以下死亡(失蹤),或1000萬元以上、5000萬元以下經濟損失的氣象災害;

        2.對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、干熱風、大霧、低溫、霜凍、雷電、下擊暴流等氣象災害;

        3.因各種氣象原因,造成機場、公路主干線、重點縣鄉公路、專用公路連續封閉12小時以上的。

        較大氣象災害包括:

        1.3個縣(區)以上范圍24小時內降雨量達50毫米以上,或1個縣(區)以上范圍24小時內降雨量達100毫米以上的氣象災害;

        2.3—9月3個縣(區)以上范圍出現連續2個月月降雨量≤歷年同期平均值的40%;

        3.當年11月至次年3月,3縣(區)以上范圍出現日最低氣溫≤-5℃;

        4.因氣象災害造成10人以下、5人以上死亡(失蹤),或直接經濟損失500—1000萬元的氣象災害。

        5.因各種氣象原因,造成機場、公路主干線、重點縣鄉公路、專用公路連續封閉12小時以下的。

        一般氣象災害包括:

        1.2個縣(區)以上范圍24小時內降雨量達50毫米以上;

        2.3—9月2個縣(區)以上范圍出現連續2個月月降雨量≤歷年同期平均值的40%;

        3.當年11月至次年3月,2縣(區)以上范圍出現日最低氣溫≤-5℃;

        4.因氣象災害造成5人以下死亡(失蹤),或直接經濟損失500萬元以下的氣象災害。

        (三)地震災害

        特別重大地震災害包括:

        1.造成300人以上死亡(失蹤),直接經濟損失占本市上年國內生產總值1%以上的地震;

        2.發生在本市人口較密集地區大于等于7.0級地震。

        重大地震災害包括:

        1.造成50人以上、300人以下死亡(失蹤),或造成一定經濟損失的地震;

        2.發生在我市轄區內大于等于5.0-6.9級地震;

        3.發生在本市毗鄰地區大于等于6.5級的地震;

        4.震級未達到上述標準但造成本市重大經濟損失和人員傷亡或嚴重影響的地震。

        較大地震災害包括:

        1.造成20人以上、50人以下死亡(失蹤),或造成一定經濟損失的地震;

        2.發生在我市轄區內人口密集地區大于等于4.0—4.9級的地震。

        一般地震災害包括:

        1.造成20人以下死亡(失蹤),或造成一定經濟損失的地震;

        2.發生在我市轄區內人口密集地區4級以下的地震。

        (四)地質災害

        特別重大地質災害包括:

        1.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成30人以上死亡(失蹤),或直接經濟損失1000萬元以上的地質災害;

        2.受地質災害威脅,需轉移人數在1000人以上,或潛在可能造成的經濟損失在1億元以上的災害險情;

        3.因地質災害造成河流被阻斷,嚴重影響生命財產安全。

        重大地質災害包括:

        1.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成10人以上、30人以下死亡(失蹤),或因災害造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害。

        2.受地質災害威脅,需轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的災害險情;

        3.造成鐵路繁忙干線、公路主干線、民航和航道中斷,或嚴重威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響的地質災害。

        較大地質災害包括:

        1.因災死亡3人以上、10人以下,或者直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的;

        2.受地質災害威脅,需轉移人數在100人以上、500人以下,或者可能造成的經濟損失在500萬元以上、5000萬元以下的。

        一般地質災害包括:

        1.因災死亡3人以下,或者直接經濟損失100萬元以下的;

        2.受地質災害威脅,需轉移人數在100人以下,或者可能造成的經濟損失在500萬元以下的。

        (五)生物災害

        特別重大生物災害包括:

        在全市范圍內病蟲鼠草等有害生物暴發流行,或新傳入有害生物在全市范圍內發生,或首次發現國家檢疫性有害生物,對本市農業和林業造成巨大危害的生物災害。

        重大生物災害包括:

        1.因蝗蟲、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、草地螟、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災并造成嚴重經濟損失的生物災害;

        2.新傳入我市的有害生物發生、流行,對農業和林業生產等造成嚴重威脅的生物災害。

        較大生物災害包括:

        1.主要病蟲鼠草等有害生物在2以上個縣(區)暴發流行,對當地農業和林業生產造成較大危害的生物災害。

        2.新傳入我市的有害生物在1個縣(區)內點狀發生,對該行政區域內農業和林業生產造成巨大危害和嚴懲威脅的生物災害。

        一般生物災害包括:

        1.主要病蟲鼠草等有害生物在1個縣(區)內暴發流行,對當地農業和林業生產造成較大危害的生物災害。

        (六)森林火災

        特別重大森林火災包括:

        1.受害森林面積超過1000公頃以上、火場仍未得到有效控制;

        2.造成30人以上死亡或造成重大影響和財產損失的森林火災;

        3.距重要軍事目標、危險化學品生產企業不足1公里的森林火災;

        4.嚴重威脅或燒毀城鎮、居住地、重要設施和原始森林的,或需要省支援的森林火災。

        重大森林火災包括:

        1.連續燃燒超過72小時沒有得到控制的森林火災;

        2.受害森林面積在300公頃以上、1000公頃以下的火災;

        3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火災;

        4.威脅居住地、重要設施和原始森林,或位于市交界地區,危險性較大的森林火災;

        5.毗鄰地區大面積火場距市界5公里以內,并對市內森林構成較大威脅的火災。

        較大森林火災包括:

        1.燃燒蔓延24-72小時尚未撲滅的森林火災;

        2.受害森林面積在100公頃以上、300公頃以下的森林火災;

        3.造成3人以上、10人以下死亡或5人以上重傷的森林火災;

        4.威脅居民區和重要設施的較大森林火災;

        5.原始森林、國家級自然保護區、縣(區)交界地區危險性較大的森林火災;

        6.需要市支援撲救的森林火災。

        一般森林火災包括:

        1.燃燒蔓延24小時以下的森林火災;

        2.受害森林面積1公頃以上、100公頃以下的森林火災;

        3.造成1人以上、3人以下死亡或者3人以上5人以下重傷的森林火災;

        4.威脅居民區、重要設施的森林火災;

        5.未開發區、省級自然保護區、縣(區)交界地區的森林火災;

        6.出動駐軍、武警部隊參加撲救的森林火災;

        7.縣(區)人民政府駐地面山的森林火災。

        二、事故災難類

        (一)安全事故

        特別重大安全事故包括:

        1.造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或1億元以上直接經濟損失,或100人以上中毒(重傷),或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故。

        2.國內民用運輸航空器在我市轄區內發生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故。

        3.危及30人以上生命安全的水上突發事件,或水上保安事件,或民用運輸船舶在我市轄區內發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全以及港口設施安全造成嚴重威脅的水上突發事件;

        4.鐵路繁忙干線、公路主干線遭受破壞,造成行車中斷,經搶修48小時內無法恢復通行;

        5.漢江干線航道發生斷航24小時以上;

        6.造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的30%以上,造成安康城區減供負荷達到事故前總負荷的50%以上;或因重要發電廠、變電站、輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊,造成區域電網大面積停電,減供負荷達到事故前的20%以上,對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅;

        7.多個省(區、市)通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐遭到破壞,或者互聯網遭受攻擊陷入癱瘓,嚴重影響我市的事故;

        8.因自然災害等不可抗拒的原因導致支付、清算系統國家處理中心發生故障或因人為破壞,造成整個支付、清算系統癱瘓的事故;

        9.造成特別重大影響或損失的特種設備事故;

        10.安康城區大面積居民供水連續停止48小時以上的事故。

        11.大型集會和游園等群體性活動中,因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

        重大安全事故包括:

        1.造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故,或50人以上,100人以下中毒(重傷),或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的事故。

        2.國內民用運輸航空器在我市轄區內發生重大飛行事故;

        3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發事件或水上保安事件;非客船、化學品船發生碰撞、觸礁、火災等船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發事件;

        4.鐵路繁忙干線、公路主干線遭受破壞,或因災嚴重損毀,造成通行中斷,經搶修24小時內無法恢復通行;

        5.漢江干線航道發生斷航24小時以內;

        6.造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、30%以下,或造成安康城區減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、50%以下;

        7.造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故;

        8.大型集會和游園等群體性活動中,因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故;

        9.其他一些無法量化但性質嚴重,對社會穩定、經濟建設造成重大影響的事故。

        較大安全事故包括:

        1.造成3人以上、10人以下死亡(失蹤),或危及3人以上、10人以下生命安全,或直接經濟損失在100萬元以上、5000萬元以下的事故,或10人以上、50人以下中毒(重傷),或需緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下的事故;

        2.危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發事件或水上保安事件,3000噸以下非客船、化學品船發生的對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發事件;

        3.漢江航道斷航6小時以上、12小時以內的;

        4.鐵路繁忙干線、公路主干線遭受破壞,或因災遭受損毀,造成交通中斷,經搶修12小時內無法恢復通行;

        5.造成跨電區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的5%以上、10%以下,或造成安康城區減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、20%以下的事故;

        6.造成較大影響和損失的通信、信息網絡中斷及特種設備事故;

        7.大型集會和游園等群體性活動中,因擁擠、踩踏等造成3人以上,10人以下死亡的事故。

        一般安全事故包括:

        1.造成3人以下死亡(失蹤),或危及3人以下生命安全,或直接經濟損失在100萬元以下的事故,或10人以下中毒(重傷);或需緊急轉移安置1萬人以下的事故;

        2.危及3人以下生命安全和一般船舶安全的水上突發事件或水上保安事件;

        3.鐵路繁忙干線、公路主干線,或因災遭受損毀,造成交通中斷,經搶修6小時內無法恢復通行;

        4、漢江航道斷航6小時以內;

        5.造成跨電區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的5%以下,或造成安康城區減供負荷達到事故前總負荷的10%以下的事故;

        6.大型集會和游園等群體性活動中,因擁擠、踩踏等造成3人以下死亡的事故。

        (二)環境污染和生態破壞事故

        特別重大環境污染和生態破壞事故包括:

        1.發生30人以上死亡,或100人以上中毒(重傷),或因環境事件需疏散、轉移群眾50000人以上,或直接經濟損失1000萬元以上,或區域生態功能嚴重喪失,或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染,或因環境污染使當地正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響,或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的;

        2.因貯運危險化學品不當、開礦、毒魚、人為投毒造成安康城區或其它縣城城市供水主水源受到嚴重污染,使供水中斷的不安全事故;

        3.因危險化學品(含劇毒品)生產和貯運、使用過程中發生泄漏,嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故;

        4.高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故;

        5.轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態系統構成嚴重威脅,或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害;

        6.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達5000立方米(幼樹25萬株)以上的事件,毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上,屬其他林地3000畝以上的事件。

        重大環境污染和生態破壞事故包括:

        1.發生10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒,或生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染;或因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響,疏散轉移群眾10000人以上、50000人以下的;或1、2類放射源丟失、被盜或失控;

        2.因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿江(河)水域大面積污染,或縣(區)級以上城鎮及人口密集的重要集鎮供水水源受到嚴重污染的飲水不安全事故;

        3.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達1000—5000立方米(幼樹5—25萬株)的事件,毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500—1500畝,屬其他林地1000—3000畝的事件;

        4.對國家級自然保護區和風景名勝區造成重大直接經濟損失的環境污染事故,或資源開發造成嚴重環境污染和生態破壞,可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞,或直接威脅當地群眾生產、生活和旅客安全的事故;

        5.由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件;

        6.非法傾倒、埋藏或者處置劇毒危險廢物事件。

        7.進口再生原料嚴重環保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的事件

        較大環境污染和生態破壞事故包括:

        1.發生3人以上、10人以下死亡,或20人以上、50人以下中毒,或因環境污染和生態原因,疏散轉移群眾5000人以上、10000人以下的事件;

        2.因環境污染因素造成轄區內江河、湖泊、水庫局部污染的事故,因開礦、毒魚、人為投毒造成鄉村集中供水水源受到污染,威脅供水設施范圍內人口飲水安全的事件;

        3.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數達100—1000立方米(幼樹0.5—5萬株)的事件,毀林開荒、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地50—500畝,屬其它林地100—1000畝的事件;

        4.對省級自然保護區或風景名勝區造成較大經濟損失的環境污染事故;

        5.由于自然、生物、人為因素造成省級重點保護野生動(植)物生存環境受到較大影響的事件;

        6.其它無法量化但性質較為嚴重的環境污染和生態破壞事故。

        一般環境污染和生態破壞事故包括:

        1.發生3人以下死亡,或20人以下中毒,或因環境污染和生態原因,疏散轉移群眾5000人以下的事件;

        2.因環境污染因素造成轄區內江河、湖泊、水庫一定程度污染的事故;

        3.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木100立方米(幼樹0.5萬株)以下的事件,毀林開荒、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地50畝以下,屬其它林地100畝以下的事件;

        4.對省級自然保護區和風景名勝區造成一定經濟損失的環境污染事故;

        5.由于自然、生物、人為因素造成省級重點保護動(植)物生存環境受到影響的事件。

        三、公共衛生事件類

        (一)公共衛生事件

        特別重大公共衛生事件包括:

        1.肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上省(區、市),在我市發現疫情并有擴散趨勢;

        2.發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感,疫情有擴散趨勢;

        3.多個省(區、市)出現、嚴重影響我市并有擴散趨勢的群體性不明原因疾病;

        4.發生新傳染病,或我市尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢;或發現我市已消滅傳染病重新流行;

        5.發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件;

        6.對我市造成嚴重威脅,并有進一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故;

        7.毗鄰地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及我市公共衛生安全的事件;

        8.發生跨地區食品安全事故,造成特別嚴重社會影響的;

        9.其他危害特別嚴重的突發公共衛生事件。

        重大公共衛生事件包括:

        1.在1個縣(區)范圍內,1個平均潛伏期內發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相關聯的疫情波及2個以上縣(區);

        2.腺鼠疫發生流行,在本市范圍內,1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及2個以上相鄰州市;

        3.發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

        4.霍亂在我市轄區范圍內流行,1周內發病30例以上;或疫情波及2個以上相鄰州市,有擴散趨勢;

        5.乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(區),1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上;

        6.我市尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散;

        7.發生群體性不明原因疾病,擴散到縣(區)以外的地區;

        8.發生重大醫源性感染事件;

        9.預防接種或群體預防性用藥出現人員死亡事件;

        10.對市內造成危害的重大食品安全事故;

        11.一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例,或出現10例以上死亡病例;

        12.一次發生急性職業中毒50人以上,或死亡5人以上;

        13.境內外隱匿郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市轄區內人員感染或死亡的;

        14.其他危害嚴重的重大突發公共衛生事件。

        較大公共衛生事件包括:波及范圍相對較廣或事件性質較為嚴重,需要啟動市級應急預案。如:

        1.發現動物間鼠疫流行,疫情波及3個及以上行政村或波及臨近縣(區),對公眾健康和社會穩定構成威脅,發生腺鼠疫病例在5例以內;

        2.發生或發現首例霍亂病例;

        3.一個平均潛伏期內皮膚炭疽病例數超過10例;

        4.乙、丙類法定傳染病爆發波及2個縣(區),或波及范圍在一個縣(區)內,但有向另一個縣(區)擴散的趨勢,或有3例以下死亡病例報告;

        5.在一個平均潛伏期內,一個學校、幼兒園等集體單位中,出現有流行病學聯系的100例以上流感樣病例、流行性腮腺炎病例、猩紅熱病例、水痘病例、感染性腹瀉病例,或發病在100例以下,但有死亡病例報告;

        6.發生或發現高危AFP病例聚集性分布;

        7.同一原因的10人以上醫源性或實驗室感染爆發,或有1例以上死亡病例報告;

        8.事故影響范圍涉及市轄區內2個以上縣級區域,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的。造成傷害人數超過100人,或者出現死亡病例的

        9.預防接種或學生預防性服藥出現群體心理性反應、不良反應或預防接種事故,且有危重病人及死亡病例(5人以下)報告;

        10.一個縣(區)發生群體性不明原因疾病,但無死亡病例報告;

        11.個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數10人以上,或個人全身受照劑量≥0.5Gy、受照人員劑量之和≥40Gy的放射性突發公共衛生事件;

        12.發生急性職業中毒10—50人,或有5例以下危重病人及死亡病例報告;

        13.發生HIV職業暴露事件;

        14.市級以上衛生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

        一般突發公共衛生事件包括:僅在縣(區)范圍內發生,波及范圍局限,擴散容易控制或致病源毒性低、擴散性弱、傳播途徑易于阻斷,但需要啟動縣級應急預案。

        1.動物間鼠疫流行,可能影響公眾健康和社會穩定;

        2.在一個縣(區)區域內乙、丙類傳染病發生局部點狀爆發,波及范圍在本轄區內,無死亡病例報告;

        3.在一個縣(區)區域內發生皮膚炭疽,一個平均潛伏期內病例數未超過10例;

        4.在一個平均潛伏期內,一個學校、幼兒園等集體單位中,出現有流行病學聯系的100例及以下流感樣病例、流行性腮腺炎病例、猩紅熱病例、水痘病例、感染性腹瀉病例,無死亡病例報告;

        5.醫源性或實驗室感染爆發,病例數在10例及以下,無死亡病例報告;

        6.事故影響范圍涉及縣(區)轄區內2個以上鄉鎮,給消費者飲食帶來嚴重危害的;或造成傷害從數在30-100人,無死亡病例報告的;

        7.預防接種或學生預防性服藥出現群體心理性反應、不良反應或預防接種事故,但無危重病人及死亡病例報告;

        8.個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數10人及以下,或個人全身受照劑量≥0.5Gy、受照人員劑量之和≥20Gy的放射性突發公共衛生事件;

        9.發生急性職業中毒10人及以下,但無危重、死亡病例報告;

        10.其它對公眾健康可能造成危害的突發公共衛生事件。

        (二)動物疫情

        特別重大動物疫情包括:

        1.高致病性禽流感在21日內,相鄰省(區、市)有10個以上縣(區)發生疫情;或在本省范圍內有20個以上縣(區)發生或10個以上縣(區)連片發生并嚴重影響我市的疫情;或在市內呈多發態勢;

        2.口蹄疫在14日內,5個以上省(區、市)發生嚴重疫情,且疫區連片,嚴重影響我市的;

        3.動物暴發牛海綿狀腦病等人畜共患病感染到人,并繼續大面積擴散蔓延。

        4.國家規定的其他一類動物疫病呈暴發流行。

        重大動物疫情包括:

        1.高致病性禽流感在21日內,全省范圍內有20個以上疫點或5個以上、10個以下縣(區)連片發生疫情;

        2.口蹄疫在14日內,在全省范圍內有2個以上相鄰市或5個以上縣(區)發生疫情,或有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情,影響我市的;

        3.在1個平均潛伏期內,全省20個以上縣(區)發生豬瘟、新城疫疫情,或疫點數達到30個以上,影響我市的;

        4.在我市已消滅的牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎等又有發生,或我國尚未發生的瘋牛病、牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發生;

        5.在1個平均潛伏期內,布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行,波及3個以上市,或其中的人畜共患病發生感染人的病例,并有繼續擴散趨勢,涉及我市的;

        6.國家規定的其他二類、三類疫病呈暴發性流行,以及國家另有規定或特殊情況,需列為重大動物疫病范疇的疫病暴發流行。

        較大動物疫情包括:

        市內發現禽類發病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況;一類病在一個平均潛伏期內1個疫點9頭以上、12頭下病畜、2個疫點7頭以上、10頭以下病畜或3個疫點8頭以下病畜;二\三類病在一個平均潛伏期內有5個鄉或者3個以上連片鄉或者有兩個以上縣(區);在疫點內發病種豬25-50頭或者商品豬150-300頭;奶牛5-10頭或者肉牛及其他牛25-50頭;羊150-300只;父母代種禽500-1000只或者商品代禽5000-15000只。

        一般動物疫情包括:

        一類病7天內1個疫點、8頭以下病畜或2個疫點、6頭以下病畜;二\三類病1月內有2個疫病鄉或者一個疫病縣的;在疫點內發病種豬10-25頭或者商品豬50-150頭;奶牛1-5頭或者肉牛及其他牛5-25頭;羊25-150只;父母代種禽50-500只者或者商品代禽200-5000只。

        四、社會安全事件類

        (一)群體性事件

        特別重大群體性事件包括:

        1.一次參與人數5000人以上,嚴重影響社會穩定的事件;

        2.沖擊、圍攻縣(區)級以上黨政軍機關和要害部門,打、砸、搶、燒鄉鎮以上黨政軍機關的事件;

        3.參與人員對抗性特征突出,已發生大規模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為;

        4.國道和重要交通樞紐、城市交通8小時停運,或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工,造成24小時以上停工事件;

        5.造成10人以上死亡或30人以上受傷,嚴重危害社會穩定的事件;

        6.大中專院校內聚集事件失控,并未經批準走出校門進行大規模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為,引發不同行業和區域連鎖反應,嚴重影響社會穩定;

        7.參與人數500人以上,或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;

        8.參與人數在10人以上的服刑(在押)人員出現行兇、襲警、暴獄、集體哄監、劫持人質、搶奪武器、投毒、縱火、圍攻、沖擊監獄等需要緊急處理的事件;

        9.出現大范圍或跨市、跨行業的嚴重影響社會穩定的互動性連鎖反應;

        10.涉及境內外非法宗教組織背景的特別重大群體性事件;

        11.其他視情況需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

        重大群體性事件包括:

        1.參與人數在1000人以上、5000人以下,影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工(市、課)等,或人數不多但涉及面廣和有可能赴京、赴西安的非法集會和集體上訪事件;

        2.造成人3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受傷的群體性事件;

        3.在大中專院校校園網上出現大范圍串聯、煽動和蠱惑信息,校內聚集規模迅速擴大并出現多校串聯聚集趨勢,學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓,或因學校統一招生試題泄密引發的群體性事件;

        4.參與人數200人以上、500人以下,或造成較多人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;

        5.涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動,或因民族宗教問題引發的嚴重影響民族團結、宗教和睦的群體性事件;

        6.因土地、礦產、水資源、森林、水域、河流等權屬爭議和環境污染、生態破壞引發的,造成嚴重后果的群體性事件;

        7.出現跨市或跨行業影響社會穩定的連鎖反應,或造成了較嚴重的危害和損失,事態仍可能進一步擴大和升級;

        8.其他需要作為重大群體性事件對待的事件。

        較大群體性事件包括:

        1.參與人數在200人以上、1000人以下的非法集會、游行、上訪請愿等事件,或10人以上赴西安、2人以上進京的上訪請愿事件;

        2.造成3人以下死亡,或10人以下受傷的群體性事件;

        3.參與人數在50人以上、200人以下,或有3人以上人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;

        4.涉及境內外宗教組織的一般性非法宗教活動,或因民族問題引發的影響民族團結、宗教和睦的群體性事件;

        5.其他較大規模的群體事件。

        一般群體性事件包括:

        1.參與人數在200人以下的非法集會、游行、上訪請愿等事件;

        2.參與人數在50人以下,或有3人以下人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;

        3.境外非法組織或人員在境內從事非法宗教活動,涉及范圍在50人以下的突發事件;

        4.其他一般性群體事件。

        (二)影響市場穩定的突發事件

        特別重大突發事件包括:

        1.2個以上省(區、市)出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況,嚴重影響我市,以及超過市級人民政府處置能力和市政府認為需要上報上級的特殊情況;

        2.在相鄰市的相鄰區域有2個以上市(縣、區)發生重要生活必需品市場異常波動,供應短缺,嚴重影響我市的。

        重大突發事件包括:

        1.在全省較大范圍或省會等大中城市出現糧食市場急劇波動狀況影響我市的;

        2.在全省范圍內2個以上州(市)發生重要生活必需品市場異常波動,供應短缺,影響我市的。

        較大突發事件包括:

        在市內大面積爆發疫情、自然災害、重大社會安全事件等引發市場波動,造成安康城區或2個以上縣(區)糧食及生活必需品等重要物資短缺的事件。

        一般突發事件包括:

        在市內因疫情、自然災害、社會安全事件等因素引發市場波動,造成全市2個以下縣(區)糧食及生活必需品等重要物資供應緊缺的事件。

        (三)恐怖襲擊事件

        1.利用爆炸手段,襲擊黨政軍首腦機關、警衛現場、城市標志性建筑物、公眾聚集場所、國家重要基礎設施、主要軍事設施、民生設施、航空器的;

        2.劫持船舶、汽車等公共交通工具,造成嚴重危害后果的;

        3.大規模襲擊、劫持平民,造成重大影響和危害的;

        4.大規模攻擊國家機關、軍隊或民用計算機信息系統,構成重大危害的;

        (四)刑事案件

        特別重大刑事案件包括:

        1.一次造成10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險物質和郵寄危險物品等案件,或在公共場所造成6人以上死亡的案件,或采取綁架、劫持人質等手段,造成惡劣社會影響或可能造成嚴重后果的案件;

        2.搶劫金融機構或運鈔車,盜竊金融機構現金100萬元以上的案件;

        3.在市內發生的劫持船舶和汽車等,或市內船舶和汽車等在轄區外被劫持案件;

        4.搶劫、走私、盜竊軍(警)用槍械10支以上的案件;

        5.危害性大的放射性材料或數量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件;

        6.走私危害性大的放射性材料,走私固體廢物達50噸以上的案件;

        7.制販毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上的案件;

        8.盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料等可能造成嚴重后果的案件;

        9.攻擊和破壞計算機網絡、衛星通信、廣播電視傳播系統等,并對社會穩定造成特大影響的信息案件;

        10.涉及我市的涉外、涉港澳臺僑重大刑事案件。

        重大刑事案件包括:

        1.一次造成公共場所3人以上、10人以下死亡,或學校內發生的造成人員傷亡、危害嚴重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質和投放危險物品案件;

        2.搶劫現金50萬元以上或財物價值200萬元以上,盜竊現金100萬元以上或財物價值300萬元以上,或搶劫金融機構或運鈔車,盜竊金融機構現金30萬元以上的案件;

        3.有組織團伙性制售假劣藥品、醫療器械和有毒有害食品,對人體健康和生命安全造成威脅的案件;

        4.案件數額在2000萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發票及其他票證案,面值在200萬元以上的制販假幣案件;

        5.因假劣種子、化肥、農藥等農用生產資料造成大面積絕收、減產的坑農案件;

        6.非法獵捕、采集國家重點保護野生動植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險的重大案件;

        7.重大制販毒品(海洛因、冰毒)案件;

        8.涉及50人以上,或者偷渡人員較多,且有人員傷亡,造成一定影響的偷渡案件。

        較大刑事案件包括:

        1.在公共場所發生的有1人以上、3人以下死亡,非公共場所2人以上死亡或手段殘忍、影響較大的刑事案件,或在學校、黨政機關、居民小區內發生的殺人、爆炸、縱火、投毒等嚴重暴力性犯罪案件;

        2.搶劫現金在5萬元以上、50萬元以下或財物價值50萬元以上、200萬元以下,盜竊現金在10萬元以上、100萬元以下或財物價值50萬元以上、300萬元以下,或盜竊金融機構現金10萬元以上、30萬元以下的刑事案件;

        3.案件數額在50萬元以上、2000萬元以下的走私、騙匯、洗錢、金融詐騙、增值稅發票及其他票證案,面值在50萬元以上、200萬元以下的制販假幣案件;

        4.持槍作案或搶劫、盜竊槍支、彈藥的案件;

        5.傷害縣級(含縣級)以上領導干部的案件;

        6.強行阻礙或以暴力手段阻礙國家機關工作人員依法執行公務的案(事)件,或有公安民警傷亡的案件;

        7.搶劫、盜竊、走私、販賣、損毀國家珍貴文物案件;

        8.拐賣婦女、兒童5人以上的案件;

        9.其他較大刑事案件。

        一般刑事案件包括:

        1.造成2人以下人員傷亡的刑事案件;

        2.搶劫現金在5萬元以下或財物價值50萬元以下,盜竊現金在10萬元以下或財物價值50萬元以下,或盜竊金融機構現金10萬元以下的刑事案件;

        3.案件數額在50萬元以下的走私、騙匯、洗錢、金融詐騙、增值稅發票及其他票證案,面值在50萬元以下的制販假幣案件;

        4.制販毒品在5千克以下的案件,或走私易制毒化學物品在500千克以下的案件;

        5.拐賣婦女、兒童5人以下的案件;

        6.其他一般性刑事案件。

        對一些比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間,或可能演化為特別重大、重大突發公共事件的信息報送和分級處置,不受上述標準限制。

        本分級標準中所稱的“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

        抄送:市安委辦、應急管理局。

        縣委各部門,縣人大辦公室,縣政協辦公室,縣紀委監委,縣人武部。

        縣法院,縣檢察院,各人民團體,駐石各單位。

        石泉縣人民政府辦公室2019年7月12日印發

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        《石泉縣突發公共事件總體應急預案》政策解讀

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